Дело №....
УИД 61RS0020-01-2022-003028-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05декабря 2022 г. г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе
председательствующего судьи Селицкой М.Ю.
при секретаре Сугейко Д.А.
с участием адвоката Филатич И.В., действующей на основании ордера №.... от 17.11.2022,
представителя ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности №.... от 27.04.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2002/2022 по иску ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать ответчика заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2023.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что квартира №.... в доме №.... по <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора дарения квартиры от 05.07.2013, право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРН 24.07.2013, №..... В указанной квартире они зарегистрированы и проживают. Данная квартира расположена в жилом доме по адресу: <адрес>, который признан непригодным для проживания по критериям безопасности, и проживание в нем угрожает жизни и здоровью. Обратившись в Администрацию г. Новошахтинска, они предоставили весь необходимый пакет документов для переселения, и при заполнении информационной карты, указали, что желают использовать социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке.
Они неоднократно ездили на прием в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу их переселения, а также письменно обращались в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу переселения. В начале 2022 года на личном приеме в Администрации г. Новошахтинска им пообещали заключить договор о предоставлении социальной выплаты в середине 2022 года при поступлении денежных средств, однако потом при повторном обращении на личном приеме в сентябре 2022 года, им отказали и рекомендовали обратиться в суд. Также они обращались письменно в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты. В марте 2022 года был дан ответ, что вопрос о включении их семьи в Список расчета размера предоставляемой субсидии будет рассматриваться на заседании рабочей комиссии в текущем году. В октябре 2022 года был дан ответ, что включение их семьи в Список расчета размера предоставляемых социальных выплат не представляется возможным, в связи с позицией Департамента угольной промышленности Минэнерго РФ «О разъяснении условий переселения граждан из ветхого жилья» - при формировании списков граждан на предоставление социальной выплаты следует подтвердить соответствие переселяемых семей требованиям Правил, установленных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428.
Проживать в доме №.... по <адрес> невозможно, поскольку дом непригоден для проживания. Фундамент дома имеет многочисленные трещины, отмостка вокруг дома полностью разрушена, глубокие прогрессирующие сквозные трещины на стенах дома с раскрытием до 7-8 мм на всю высоту здания, кровля дома старая, протекает и имеет сквозные дыры, чердак деревянный, гнилой, дом расходится, что может привести к обрушению стен, отслоение и обрушение штукатурного слоя стен, разрушение дощатых перегородок, расслоение кирпичной кладки, и др.
До настоящего времени конкретный срок их расселения не установлен, не смотря на то, что член их семьи ФИО5 является инвалидом .... группы по общему заболеванию и их семья в связи с этим имеет право на первоочередное заключение договора о предоставлении социальной выплаты. Все рядом находящиеся дома уже расселены, их дом остался один, который стоит среди руин.
Истцы в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Адвокат Филатич И.В., действующая на основании ордера, поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Администрация города прав истцов не нарушала, они включении в Списки... по решению суда только в январе текущего года, просит в удовлетворении иска отказать.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истцы зарегистрированы и проживают в квартире №...., расположенной в доме №.... по <адрес>, который признан непригодным для проживания по критериям безопасности.
Истцы включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под № ТЭО ..... Данный список граждан утвержден протоколом БП-11пр. от 26.01.2022.
Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.
По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.
Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которые лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.
Как следует из материалов дела, истцы обращались в Администрацию города с заявлением о заключении договора о предоставлении соцвыплаты, в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием денежных средств.
Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).
Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилоепомещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.
Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.
При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат.
Суд также полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.
Учитывая изложенное выше, суд обращает внимание на то, что право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, в составе их семьи имеется инвалид .... группы, пользующийся преимущественным правом переселения, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области (ИНН ....) заключить с ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия .... №....), действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3 (паспорт гражданина РФ серия .... №....), ФИО4 (паспорт гражданина РФ серия .... №....), ФИО5 (паспорт гражданина РФ серия ....№....), зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности до 31.12.2023.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение суда составлено 09.12.2022.