Решение по делу № 2А-132/2023 от 18.07.2023 - о признании нормативных правовых актов недействующими в части.

№ 2а-132/2023

(УИД 91OS0000-01-2023-000077-58)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И.,

при секретаре Ищенко А.С.,

при участии истца – ФИО1; представителя истца – Мирон А.М.; представителя Акционерного общества «Производственно-аграрное объединение «Массандра» – ФИО2; старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым – Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица на стороне административного ответчика: Администрация города Ялта Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Министерство сельского хозяйства Республики Крым; Общество с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Геоплан»; Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра», о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит: признать недействующим, с момента вступления в силу решения суда, решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 3 от 03 декабря 2018 г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» и решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в части установления в границах земельного участка площадью 1425 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, территориальной зоны: территории неурегулированной градостроительной ситуации Т-26.

Исковые требования обоснованы тем, что обжалуемые нормативные правовые акты, в обжалуемой части, нарушают права и законные интересы истца на получение земельного участка в собственность. По мнению истца, при принятии обжалуемых нормативных правовых актов, ответчиком не учтено, что решением Ливадийского поселкового совета Автономной Республики Крым от 19.04.2005г. административному истцу было дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка, для строительства и обслуживания жилого дома. Обжалуемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки, в оспариваемой части, противоречат пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и не отвечают общеправовому критерию формальной определенности, носят неопределенный характер в той части, в которой определяют местоположение испрашиваемого истцом земельного участка в неопределённой зоне. Кроме того, отнесение оспариваемыми НПА территории, на которой расположено самовольное строение истца, к территории неурегулированной градостроительной ситуации, нарушает право истца на получение Заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 г., объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании 18.07.2023г. истец и представитель истца настаивали на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель АО «ПАО «Массандра» – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Пояснила, что земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен в пределах земель хозяйства ГП «Ливадия». Земли, которые входили в совхоз-завод «Ливадия» являлись землями сельскохозяйственного назначения, строительство на данных землях не допускалось. В соответствии с законодательством Украины это были особо ценные земли, которые использовались только для выращивания винограда, данные земли находились за границами населенного пункта.

Иные лица явку представителей в судебное заседание 18.07.2023 г. не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

В возражениях на иск ответчик просит в удовлетворении иска отказать, так как обжалуемые решения приняты в пределах компетенции, в соответствии с установленной законом процедурой. Оспариваемые истцом ГП и ПЗЗ МО ГО Ялта Республики Крым не противоречат Градостроительному Кодексу Российской Федерации. Кроме того, на сегодняшний день проводятся работы по внесению изменений в ГП МОГО Ялта Республики Крым (т.6 л.д. 1-10).

В письменных пояснениях на иск Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – МИЗО) указало, что МИЗО не был согласован проект Генерального плана в той части, в которой изменяется функциональное назначение земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», в связи с необходимостью проведения согласительных мероприятий с ПАО «Массандра» и Управлением делами Президента Российской Федерации. Земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен в пределах земельного участка, который согласно Государственному акту на право постоянного пользования землей от № выданному Государственному предприятию совхоз-заводу «Ливадия», входил до 18.03.2014г. в состав НПАО «Массандра». Таким образом, отнесение испрашиваемого истцом земельного участка к территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии, не противоречит действовавшему федеральному законодательству (т.6 л.д. 93-96).

Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) в письменных пояснениях на иск указало, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах землепользования Государственного концерна «НПАО «Массандра». По результатам рассмотрения проекта генерального плана МОГО Ялта Республики Крым Министерством отказано в согласовании Проекта Генерального плана, так как проектные решения по включению в границы населённых пунктов городского округа Ялта и изменению функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», могут быть приняты при условии их согласования Управлением делами Президента Российской Федерации, в ведении которого находится предприятие. По информации, полученной от ФГУП «ПАО «Массандра», проектные решения с Управлением делами Президента Российской Федерации не согласованы. Таким образом, проект Генерального плана, в указанной части, не был согласован Министерством сельского хозяйства Республики Крым (т.6 л.д. 85-87).

В письменных пояснениях на иск ООО «Геоплан» указало, что основанием для отнесения в генеральном плане муниципального образования городской округ Ялта Республики к территории неурегулированной градостроительной ситуации Т-26 земельного участка площадью 1425 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № (с кадастровым номером № в настоящее время снят с государственного кадастрового учёта), послужило несогласие, выдвинутое Министерством сельского хозяйства Республики Крым с представленным проектом Генерального плана в части определения функционального зонирования территории на которой расположен указанный земельный участок. В связи с этим данная территория вошла в карту разногласий, и до урегулирования данного вопроса в установленном законом порядке, генеральный план и правила землепользования и застройки на указанную территорию не действуют (т.6 л.д. 79).

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

В своем заключении прокурор полагал, что административный иск подлежит удовлетворению, так как в деле отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок входит в землепользование ПАО «Массандра», а отнесение спорной территории к зоне нерегулированной градостроительной ситуации более четырех лет не отвечает требованиям правовой определенности.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые, в части заявленных требований, акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 года).

Статьей 3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки и другим, перечисленным в ней вопросам градостроительной деятельности проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. Данная норма закреплена и в статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Ялта наделено статусом городской округ и его административным центром определен город Ялта.

Решением 68-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 21.06.2018 г. № 9 утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, действовавшее на момент принятия обжалуемых нормативных правовых актов (далее – Положение об общественных обсуждениях) (т. 2 л.д. 1-8).

Подпунктом 2.1 Положения об общественных обсуждениях установлено, что обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат проект генерального плана городского округа, проект о внесении изменений в генеральный план городского округа, а также проект правил землепользования и застройки на территории городского округа, проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории городского округа (т.2 обр. стор. л.д. 2).

Порядок организации проведения общественных обсуждений предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников общественных обсуждений, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом, результаты общественных обсуждений носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

На основании обращения Администрации города Ялты, постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета от 19.07.2018 г. № 16 «О назначении общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены соответствующие общественные обсуждения (пункт 1); определен порядок их проведения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (пункт 2); создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Временная комиссия) в составе, определенном в приложении № 2 к настоящему постановлению (пункт 4); и утверждено Положение о Временной комиссии (приложение № 3) (пункт 5); определен срок для приема предложений и замечаний от участников Общественных обсуждений с 28 июля 2018 г. по 16 августа 2018 г. (включительно) (пункт 6) (т.2 л.д. 9-10).

Указанное постановление было опубликовано в подразделе – разделе «Правительство Республики Крым – Ялта-Документы – Нормативные правовые документы Ялтинского городского совета – Постановления председателя городского совета» на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящим в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым (https: //yalta.rk/gov.ru/ru/index) 20/07/2018; https //yalta.rk/gov.ru/ru/document/show/8756/.

Согласно протоколу заседания Временной комиссии о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22.08.2018 г., Временной комиссией приняты решения о том, чтобы считать проведенными общественные обсуждения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым главе Администрации города Ялта для согласования и направления на утверждение главе муниципального образования (т.2 л.д.75-113).

По результатам проведения указанных общественных обсуждений Временной комиссией 22.08.2018 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное в газете «Ялтинские вести» спецвыпуск № 4 (4) от 24.08.2018 г. (т. 3 л.д. 140-159).

Согласно итоговой таблице замечаний и предложений от участников общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, поступивших с 28.07.2018 г. по 16.08.2018 г. (приложение № 1 к Заключению о результатах проведения общественных обсуждений по проекту ГП), замечания от ФИО1 на проект генерального плана, не поступали (т. 2 л.д. 80-112).

Материалами дела подтверждается, что в соответствии со статьей 25 ГрК РФ были получены заключения и согласования по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.2 л.д. 202-205).

01.11.2018г. Администрацией города Ялта Республики Крым направлены проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с материалами по его обоснованию, с внесенными в него изменениями по результатам проведения общественных обсуждений с заключениями для принятия решения об утверждении генерального плана, главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета ФИО3 (т.2 л.д. 199-200).

Согласно заключению прокурора города Ялты Республики Крым от 23.11.2018 г. на проект решения Ялтинского городского совета Республики Крым «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», проект не противоречит нормам законодательства, имеющим более высокую юридическую силу; проект не в полной мере содержит достаточные положения для достижения заявленной цели правового регулирования. Вместе с тем, в проекте не содержится текстового приложения, в котором указывается срок утверждения генерального плана, а также отсутствует перечень основных задач генерального плана, включая положения о том, что устанавливает генеральный план и расчетный срок его реализации. Проект не требует принятия дополнительных нормативных правовых норм. Проект имеет замечания по правилам юридической техники в резолютивной части, а именно: вступление в законную силу положений генерального плана. Внутренние противоречия в правовом регулировании общественных обсуждений в Проекте не установлены. Проект не содержит положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения. В связи с вышеизложенным, проект подлежит принятию с учетом устранения указанных замечаний (т. 2 л.д. 202-203).

В соответствии с заключением Управления организационно-правового обеспечения Ялтинского городского совета Республики Крым от 23.11.2018 г. № 36 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в представленном проекте решения Ялтинского городского совета Республики Крым коррупциогенные факторы не выявлены (т.2 л.д.204).

Согласно протоколу заседания очередной 75-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 03 декабря 2018 г. в работе сессии принимали участие 26 депутатов (общее количество депутатов 28), по результатам голосования по вопросу № 3 единогласно было принято решение № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в соответствии с пунктом 1 которого, утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: Положение о территориальном планировании (Приложение №1); Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа (Приложение № 2); Карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа (Приложение № 3); Карта функциональных зон городского округа (Приложение № 4); Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к областям водоснабжения и водоотведения (Приложение № 5); Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, относящихся к областям водоснабжения, водоотведения и связи (Приложение № 6) (пункт 1); установлен срок реализации генерального плана – до 2035 (включительно) (пункт 2); установлено, что на территориях или земельных участках, обозначенных в генеральном плане как территории со спорной градостроительной ситуацией, возможно регулирование и (или) уточнение территориальных зон правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории без изменения функционального зонирования генерального плана с учетом заявлений юридических и физических лиц или муниципальных инициатив (пункт 4); настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) (пункт 9) (т. 2 л.д. 20-74).

Вышеуказанное решение было опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 06 декабря 2018 г, а также в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 46-47 (159-160) от 08 декабря 2018 г. (т. 5 л.д. 1-18).

Таким образом, Генеральный план МОГО Ялта Республики Крым был принят в результате согласительных процедур с учетом несогласованных вопросов, назначенных и проведенных в соответствии с требованиями пункта 2 части 2, частей 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российский Федерации.

Процедура подготовки и принятия, являющегося документом градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки, его утверждение и внесение в него изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 10.12.2018 г. № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Постановление № 29) назначены соответствующие общественные обсуждения (пункт 1), определен порядок их проведения; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (пункт 4), утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (пункт 5), определен срок для приема предложений и замечаний от участников общественных обсуждений с 22.12.2018 г. по 14.02.2019 г. (включительно) (т. 2 л.д. 219-223).

Вышеуказанное Постановление №29 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 48-49 (163-164) 15 декабря 2018 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 14 декабря 2018 г. (т. 3 л.д. 180-211).

Согласно протоколу заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21.02.2019 г. № 1, принято решение: считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведенными и направить указанный проект в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым (т.2 л.д. 231-234).

По результатам вышеуказанных общественных обсуждений, Временной комиссией 22.02.2019 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное 24.02.2019 года в спецвыпуске № 3 газеты «Ялтинские вести» (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/10909).

Согласно приложению №1 к вышеуказанному Заключению (таблица приложения к заключению заседания Временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту ПЗЗ МО ГО Ялта Республики Крым о результатах проведения общественных обсуждений по проекту ПЗЗ МО ГО Ялта Республики Крым от 22.02.2019 г.) от ФИО1 поступали замечания, в которых истец просила закрепить право на ИЖС по адресу: <адрес> Данные замечания были отклонены виду недостаточности документальных сведений для идентификации объекта (т. 3 обр. стор. л.д. 31).

Из письма прокуратуры города Ялты от 15.07.2019 г. № Исорг-14-2626-2019 усматривается, что в дополнение к ранее направленному заключению по проекту (от 11.07.2019 № 31-2019) сообщено, что в случае доработки проекта с учетом ранее указанных прокуратурой города замечаний, и устранения допущенных несоответствий в карте территориальных зон проекта Правил землепользования и застройки, а также в случае недопущения нарушения требований ч. 4 ст. 30, ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект решения Ялтинского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» подлежит принятию Ялтинским городским советом Республики Крым (т.2 л.д.248).

18.07.2019г. состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту ПЗЗ МО ГО Ялта Республики Крым, на котором принято решение о направлении проекта ПЗЗ МО ГО Ялта Республики Крым, протокола от 21.02.2019г. № 4, заключения о результатах поведения общественных обсуждений по проекту ПЗЗ МО ГО Ялта Республики Крым от 22.02. 2019 г. (т.2 л.д. 240-247).

В соответствии с заключением Управления организационно-правового обеспечения Ялтинского городского совета Республики Крым от 18.07.2019 г. № 18 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в представленном проекте решения Ялтинского городского совета Республики Крым коррупциогенные факторы не выявлены (т.2 л.д.238).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 19.07.2019 г. №1579-п согласован и направлен в Ялтинский городской совет Республики Крым проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.3 л.д. 6-7).

Решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19.07.2019 г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений. Том 1. Текстовая часть. (Приложение №1); Градостроительные регламенты. Том 2. Текстовая часть (Приложение № 2); Карта территориальных зон (Приложение № 3); Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение № 4) (пункт 1); решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 25.06.2015 № 21 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым» признать утратившим силу (пункт 3); настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) (т. 3 л.д.33-117).

Вышеуказанное решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 36-37 (214-215) от 27 июля 2019 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 июля 2019 г. (т. 3 л.д. 122-139).

Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нормативные правовые акты приняты компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, виду, процедуре и порядку принятия и введения их в действие, и по этим основаниям не оспариваются сторонами.

Кроме того, процедура принятия обжалуемых нормативных правовых актов, уже была предметом судебной проверки в рамках рассмотрения административного дела № 2а-67/2023.

Проверяя ГП и ПЗЗ в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Решением Ливадийского поселкового совета АР Крым от 19.04.2005 г. № 39 ФИО1 разрешена разработка проекта отвода земельного участка № 5, ориентировочной площадью 0,1465 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> (т.6 л.д.142).

Решением Ливадийского поселкового совета АР Крым от 15.03.2012 г. № 47 ФИО1 отказано в утверждении проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 0,1456 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенный по адресу: г<адрес> (т.1 л.д.13).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 24.01.2022 г. №105-п ФИО1 отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 г., объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пл. 1425 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, на основании подпункта 2 пункта 18, подпункта 4 пункта 15 постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 г. № 252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства» (т.1 л.д.28).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 26.12.2022 г. № 6369-п ФИО1 отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 г., объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пл. 1425 кв.м, расположенного по адресу: Республика <адрес>, в границах кадастрового квартала №, на основании подпункта 2 пункта 18, подпункта 4 пункта 15 постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 г. № 252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства» (т.1 л.д.28).

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что испрашиваемому истцом земельному участку, был присвоен кадастровый номер 90:25:050801:325, право собственности не зарегистрировано.

Согласно информации, предоставленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (исх. от 21.01.2019 г. № В-11/6470/2) земельный участок с кадастровым номером №, снят с государственного кадастрового учета по заявлению Администрации города Ялты 12.09.2018 г., на основании пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (т.1 л.д.21).

Согласно «Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений» от 22.03.2023г., в ЕГРН отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, иной объект недвижимости расположенный по адресу<адрес>, в границах кадастрового квартала № (т.1 л.д.63-64).

Судом установлено, что согласно ГП курортного района Большая Ялта, утвержденному постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15.06.1993 г. № 136, земельный участок площадью 1425, расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, частично расположен на территории лесопарков и, частично, на территории объекта транспортно-дорожной сети (т.5 л.д.100).

ФИО4 Ялты, утвержденному постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 09.10.2007 г. № 618 (отменен постановлением Севастопольского апелляционного административного суда №2-16720-2008-А от 28.10.2013г.), испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории усадебной жилой застройки (предположительно) и, частично, на территории объекта транспорта (т.5 л.д.99).

Выкопировкой из Карты функциональных зон ГП МОГО Ялта Республики Крым (утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 03.12.2018г. №3), подтверждается, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен на территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации (т.5 л.д.103).

Согласно выкопировке из карты зон с особыми условиями использования территории ГП МОГО Ялта Республики Крым, утвержденного решением от 03.12.2018 г. № 3, вышеуказанный земельный участок (во всех редакциях Генерального плана) расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) – вторая зона округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов (т.5 л.д.101).

Согласно карте особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения ГП МОГО Ялта Республики Крым, утвержденного решением от 03.12.2018 г. №3, вышеуказанный земельный участок (во всех редакциях, Генерального плана) к зоне особо охраняемых природных территорий (ООПТ) местного значения не отнесен (т.5 л.д. 102).

Выкопировкой из Карты территориальных зон (Приложение № 3 к ПЗЗ МОГО Ялта Республики Крым, утвержденного решением от 19.07.2019 г. № 16) подтверждается, что вышеуказанный земельный участок (во всех редакциях ПЗЗ), расположен на территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии (Т-26) (т.5 л.д.108).

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории (приложение № 4 к ПЗЗ МОГО Ялта РК), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) - архитектурно-планировочная зона. (т.5 л.д.104).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что основанием для отнесения в ГП МО ГО Ялта Республики к территории неурегулированной градостроительной ситуации Т-26, территории на которой находится испрашиваемый истцом земельный участок, послужило несогласие, выдвинутое Министерством сельского хозяйства Республики Крым с представленным проектом Генерального плана, в части определения функционального зонирования указанной территории. В связи с этим данная территория вошла в карту разногласий, и до урегулирования данного вопроса в установленном законом порядке, генеральный план и правила землепользования и застройки на указанную территорию не действуют.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отнесение испрашиваемого истцом земельного участка, к территориям, указанным в «карте предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам» (Приложение № 7), осуществлено в результате согласительных процедур, назначенных и проведенных в соответствии с требованиями статьи 25 ГрК РФ, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом суд исходит из следующего.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (пункт 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В них определяются назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населённых пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласование проекта генерального плана, изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 25 ГрК РФ определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.

В силу части 10 статьи 25 ГрК РФ по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом, в соответствии с частью 11 статьи 25 ГрК РФ Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 14 сентября 2018 г. № 1719-п «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее постановление от 14 сентября 2018 г. № 1719-п) создана соответствующая комиссия, утверждён порядок её работы, а также состав (т.6 л.д 45-46).

Указанное постановление от 14 сентября 2018 г. № 1719-п с приложениями было размещено 14 сентября 2018 г. на официальном портале Правительства Республики Крым на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/9166).

Из пунктов 2.10, 2.11 Порядка работы согласительной комиссии по согласованию проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого постановлением от 14 сентября 2018 г. № 1719-п (далее Порядок), следует, что при принятии Согласительной комиссией решения о согласовании проекта генерального плана с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом, указанная комиссия по итогам своей работы представляет главе администрации города Ялта Республики Крым проект генерального плана с внесёнными в него изменениями вместе с протоколом заседания Согласительной комиссии, материалами в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (т.6 л.д. 49).

Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии от 22 октября 2018 г. на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и принятии взаимоприемлемых решений (т. 6 л.д. 27-44).

Согласительной комиссией были рассмотрены замечания Министерства сельского хозяйства Республики Крым (заключение от 11 сентября 2018 г. № 11/4226-17/1/1/1), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (заключение от 10 сентября 2018 г. № 18402/01-10/5/1/1), Министерства экономического развития Республики Крым (заключение от 7 сентября 2018 г. № 100/12757/2), Министерства транспорта Республики Крым (заключение от 7 сентября 2018 г. № 05-16/5156/1/3/1/2).

Заключение Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 11 сентября 2018 г. № 11/4226-17/1/1/1 содержит следующие пункты: включение в границы населённых пунктов городского округа Ялта Республики Крым обозначенных в схемах земельных участков приведёт к непосредственному примыкаю планируемой жилой зоны к сельскохозяйственной зоне многолетних насаждений, что может являться нарушением санитарных требований, необходимых для обеспечения здоровья населения в период химических обработок; включение земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов допускается при подтверждении исключительности такого случая и/или непригодности их использования для ведения сельского хозяйства; изменение функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», без согласования с Управлением делами Президента Российской Федерации, в ведении которого находится предприятие.

Заключение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10 сентября 2018 г. № 18402/01-10/5/1/1, содержит замечания по включению земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов и изменение функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», без согласования с ФГУП «ПАО «Массандра» и Управлением делами Президента Российской Федерации.

В частности, вопросы, указанные в заключении Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 11 сентября 2018 г. № 11/4226-17/1/1/1, в заключении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10 сентября 2018 г. № 18402/01-10/5/1/1 отнесены к несогласованным вопросам, соответствующая информация отображена в карте разногласий по внесению изменений в проект генерального плана, а также в материалах проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с условным обозначением «территории, исключённые из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии - территории неурегулированной градостроительной ситуации», решение о которых будет принято после подготовки предложений о внесении изменений в генеральный план и утверждения их в установленном порядке.

По итогам заседания Согласительной комиссией принято решение согласовать проект генерального плана с отнесением изложенных при рассмотрении на заседании комиссии вопросов № 1 и № 2 повестки дня с формулировкой «Территории, исключённые из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии - территории неурегулированной градостроительной ситуации» и с предложением об исключении этих несогласованных вопросов из проекта генерального плана, путём их отображения в материалах проекта генерального плана и карте разногласий, в целях фиксации до момента их согласования в установленном порядке, которые прилагаются к протоколу и являются его неотъемлемой частью.

Из пояснений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № находился в пользовании Государственного предприятия «Ливадия» (ранее Винсовхоз «Ливадия», Совхоз-завод «Ливадия», ГП «Ливадия»), на основании Государственного акта на право постоянного пользования землёй №

В соответствии с Законом Украины от 04.06.2009 № 1442 «О структуре, Полномочиях и особенностях правового и экономического режима имущественного комплекса НПАО «Массандра» (далее - Закон № 1442) относилась к сфере управления Кабинета Министров Украины. Согласно ч. 5 ст. 1, ч. 2 ст. 6 Закона № 1442 в состав НПАО «Массандра» входит, а том числе, Государственное предприятие «Ливадия».

Запрещается принимать решение об изъятии (выкупе), изменение целевого назначения (использования) земель, предоставленных в постоянное пользование НПАО «Массандра» и предприятиям, входящим в его состав, а также о прекращении права постоянного пользования такими землями в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Закона (вступил в силу 02.07.2009). Следовательно, законодательство не предусматривало возможность передачи земель, принадлежащих НПАО «Массандра» либо государственных предприятий, входящих в его состав.

Пунктом 6 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014г. № 1745-6/4 «О независимости Крыма» установлено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия данного постановления на территории Республики Крым, является собственностью Республики Крым. Согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2014 г. № 1175-р «О вопросах управления имуществом Республики Крым» имущественный комплекс Государственного концерна «Национальное производственно-аграрное объединение «Массандра», в том числе государственных предприятий, входящих в его состав, передан в аренду Федеральному государственному унитарному предприятию «Производственно-аграрное объединение «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации».

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.09.2014 г. № 984-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым» государственный концерн НПАО «Массандра», в том числе имущество входящего в его состав государственного предприятия «Ливадия», переданы в безвозмездное пользование «ПАО «Массандра». Распоряжением Совета министров Республики Крым от 2 марта 2015 г. № 164-р ликвидированы все государственные предприятия, входящие в состав государственного концерна НПАО «Массандра». Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Производственно-аграрное объединение «Массандра» 01.10.2020г. реорганизовано путем преобразования в хозяйственное общество в организационно-правовой форме акционерного общества. Одним из филиалов АО «ПАО «Массандра» является филиал «Ливадия».

Учитывая вышеизложенное, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым частично не был согласован проект Генерального плана, в связи с необходимостью проведения согласительных мероприятий с ПАО «Массандра» и Управлением делами Президента Российской Федерации. Земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен в пределах земель хозяйства ГП «Ливадия», что подтверждается графическими материалами.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 10.09.2018г. в адрес Администрации г. Ялты направлено письмо за исх.№18402/01-10/5/1/1 относительно согласования проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, согласно которому Администрации г. Ялта указано на необходимость проведения дополнительных согласительных мероприятий (т.5 л.д. 54-58)

Из пояснений Министерства сельского хозяйства Республики Крым усматривается, что по результатам рассмотрения проекта генерального плана муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым Министерством отказано в согласовании Проекта Генерального плана по следующим основанием: письмом от 06.08.2018 № 11/4226-17/1 в случаях расширения границ указанных населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения частной формы собственности для целей жилищного строительства, рекреации, по мнению Министерства, приведет к выводу из оборота земель сельскохозяйственного назначения и обогащению граждан, а администрация муниципального образования за счет земельных участков, находящихся в частной собственности, не сможет обеспечить решение вопросов местного значения (предоставление гражданам жилья, строительство объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения). По итогам рабочей встречи 13.08.2018 на которой были представлены дополнительные материалы по согласованию Проекта Генерального плана, Министерство пришло к выводу о том, что включение в границы населенных пунктов городского округа Ялта Республики Крым обозначенных в схемах земельных участков приведет к непосредственному примыканию планируемой жилой зоны к сельскохозяйственной зоне многолетних насаждений, что является нарушением санитарных требований, необходимых для обеспечения здоровья населения в период химических обработок.

По состоянию на 11.09.2018г. ни органом местного самоуправления, ни проектной организацией не представлены в Министерство обоснования необходимости и обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли указанных населенных пунктов в предлагаемых Проектом генерального плана площадях, а также доказательства их непригодности для ведения сельского хозяйства. Кроме того, проектные решения по включению в границы населенных пунктов городского округа Ялта и изменению функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», могут быть приняты при условии их согласования Управлением делами Президента Российской Федерации, в ведении которого находится предприятие. По информации, полученной от ФГУП «ПАО «Массандра», проектные решения с Управлением делами Президента Российской Федерации не согласованы (т.6 л.д.85-87).

Выкопировкой, полученной в результате наложения границ Совхоза-завода «Ливадия», установленных согласно государственному Акту на право постоянного пользования землей № г., на границы территориальной зоны: территории неурегулированной градостроительной ситуации Т-26, установленной ГП МО ГО Ялта РК, с учетом границ земельного участка с кадастровым номером №, подтверждается нахождение испрашиваемого истцом земельного участка в границах земельного участка, переданного ГП «Ливадия» на основании государственного акта № г., и в границах территориальной зоны: территории неурегулированной градостроительной ситуации Т-26, установленной Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имелись основания для несогласования Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Министерством сельского хозяйства Республики Крым территории, на которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок.

Принимая во внимание, что Генеральный план не может быть утвержден без соответствующих согласований, отсутствуют правовые основания, для признания недействующим Генерального плана, в части установления в границах земельного участка площадью 1425 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, функциональной зоны: территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации.

Возможность исключения из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования), а также дальнейшее их согласование после утверждения генерального плана прямо предусмотрены ГрК РФ.

Так, в силу части 10 статьи 25 ГрК РФ по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

Частью 11 этой же нормы регламентировано, что указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

Предусмотренные статьей 25 ГрК РФ процедуры согласования в силу части 8 статьи 24 этого же Кодекса носят обязательный характер в связи с чем, вопреки утверждению административного истца, их соблюдение, в том числе в части исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам, не может являться произвольным.

Суд обращает внимание на то, что наличие в утвержденном Генеральном плане территорий с несогласованными вопросами носит временный характер, так как несогласованные вопросы подлежат дальнейшему урегулированию в соответствии с законодательством, регламентирующим градостроительную деятельность.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ, установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Как следует из статей 1, 30, 31, 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия.

Исходя из установленного частью 3 стать 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ принципа первичности Генерального плана, как основополагающего документы территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры из развития, перед правилами землепользования и застройки, позволяет суду сделать вывод, что территориальная зона: территория, исключенная из проекта генерального плана, относящаяся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии (Т-26), установленная оспариваемым ПЗЗ, в границы которой входит земельный участок площадью 1425 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, соответствует функциональному назначению территории, установленному Генеральным планом, функциональной зоне территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации.

Суд обращает внимание на то, что доводы истца, о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов пункту 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ не нашли подтверждение в процессе рассмотрения дела.

Обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемых в части нормативных правовых актов недействующим.

Доводы прокурора о том, что отнесение спорной территории к зоне нерегулированной градостроительной ситуации не отвечает требованиям правовой определенности, основаны на ошибочном толковании норм права. Судом учтено, что работа по устранению недостатков проекта ГП велась МИЗО в 2020-2021гг., когда ПАО «Массандра» готовили к приватизации. На сегодняшний день уже размещен проект детального генерального плана в отношении трех населенных пунктов муниципального образования. Сам проект изменений в генеральный план включает в себя 32 населенных пункта, входящих в городской округ Ялта, и планируется к размещению для ознакомления в соответствии с процедурой, установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации к концу 2023г. На сегодняшний день в соответствии с заключенным между Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым и ФАУ «Единый институт пространственного планирования РФ» муниципальным контрактом №4 от 16.09.2022, проводятся работы по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения иска о признании недействующими оспариваемых нормативных правовых актов отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с установленной процедурой, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, о признании недействующими решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2018 г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка площадью 1425 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № функциональной зоны: территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации, территориальной зоны: территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии (Т-26) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Е.И. Холодная

Решение изготовлено в окончательной форме 31 июля 2023 года.