УИД №37RS0019-01-2022-000919-65
Дело №2а-743/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФДЕРАЦИИ
02 августа 2022 года г. Иваново
Советский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Котковой Н.А.,
при секретаре Жданове Д.С.,
с участием помощника прокурора Советского района г. Иваново – Тарутиной А.А.,
представителя административных ответчиков – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Советского района гор. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города ФИО2 о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района гор. Иваново, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Иваново о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) просил признать незаконным бездействие Управления благоустройства администрации города Иваново при содержании автомобильных дорог на Дуниловском шоссе (участок дороги от ул. Окуловой, д. 82 до деревни Светлый Луч Ивановского района Ивановской области), автомобильной дороги от дорожного знака населенного пункта «Светлый Луч» до разворотного кольца в д. светлый Луч и далее до м. Митрофаново; обязать Управление благоустройства администрации города Иваново в срок до 31 октября 2022 года выполнить ремонтные работы на Дуниловском шоссе (участок дороги от ул. Окуловой, д. 82 до деревни Светлый Луч Ивановского района Ивановской области), автомобильной дороги от дорожного знака населенного пункта «Светлый Луч» до разворотного кольца в д. светлый Луч и далее до м. Митрофаново.
Заявленные требования мотивированы тем, что Прокуратурой Советского района г. Иваново по поручению прокуратуры Ивановской области с привлечением сотрудников ЦНПБДД ГИБДД УМВД России по Ивановской области проведена проверка организации безопасности дорожного движения на территории г. Иваново. Проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества Администрации г. Иваново числятся автомобильная дорога Дуниловское шоссе участок дороги от ул. Багратиона до дома №79 по ул. Окуловой вдоль деревни Светлый Луч Ивановского района Ивановской области.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава города ФИО2, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613 (далее — Устав), к вопросам местного значения города ФИО2 относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в грантах города ФИО2, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 49 Устава, Администрация г. Иваново обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО2 и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Иваново, а также осуществляют иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, выполнение мероприятий по ремонту дорожного полотна в пределах городского округа Иваново входит в компетенцию Управления благоустройства Администрации г. Иваново. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии дорог на улицах города Иваново и ненадлежащем исполнении управлением благоустройства Администрации г. Иваново требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Учитывая изложенное, а также положения ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц.
Определением Советского районного суда г. Иваново от 24 июня 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление благоустройства Администрации города ФИО2.
Определением Советского районного суда г. Иваново от 15 июля 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансово-Казначейское Управление Администрации г. Иваново.
Определением Советского районного суда г. Иваново от 02 августа 2022 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Прокурора Советского района гор. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Иваново, Управлению благоустройства Администрации города ФИО2 о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия в части требований, заявленных к администрации г. Иваново прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Советского района г. Иваново – Тарутина А.А., уточненные исковые требования поддержала по основаниям указанным в заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления благоустройства Администрации г. Иваново ФИО1, действующая на основании доверенности, по существу заявленных требований не возражала, указав, что в соответствии с Порядком отбора объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново при организации дорожных работ, утвержденного Постановлением Администрации г. Иваново от 28 октября 2019 года № 1668, отбор объектов для организации дорожных работ осуществляется комиссией по отбору объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново на очередной финансовый год в срок до 15 декабря года ему предшествующему. Протоколом заседания комиссии по отбору объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново на 2022 год от 14 декабря 2021 года были рассмотрены предложения для включения в перечень предлагаемых к ремонту участков улично-дорожной сети г. Иваново в 2022 году. Участок автомобильной дороги от ул. Окуловой д. 82 до деревни Светлый луч Ивановского района Ивановской области не был включен в указанный перечень в связи с отсутствием предложений для включения, в связи с чем исполнить решение суда до 31 октября 2022 года не представится возможным, в связи с чем просила установить срок для исполнения указанной в просительной части административного иска обязанности до 01 марта 2023 года.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Финансово-Казначейское Управление Администрации г. Иваново не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица ЦНПБДД ГИБДД УМВД России по Ивановской области представителя в судебное заседание также не направило, надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных I правоотношений, в том числе административные дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в праве обратиться в суд с заявлением о защите прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.
Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Иваново по поручению прокуратуры Ивановской области с привлечением сотрудников ЦНПБДД ГИБДД УМВД России по Ивановской области проведена проверка организации безопасности дорожного движения на территории г. Иваново.
Из материалов проверки следует, что в реестре муниципального имущества Администрации г. Иваново числятся автомобильная дорога Дуниловское шоссе (участок дороги от ул. Багратиона до дома №79 по ул. Окуловой вдоль деревни Светлый Луч Ивановского района Ивановской области).
В ходе рассмотрения административного дела, 24 июня 2022 года из Ивановской межрайонной прокуратуры в адрес прокуратуры Советского района г. Иванов поступила информация о том, что участок автомобильной дороги от дорожного знака населенного пункта «Светлый луч» до разворотного кольца в д. Светлый луч и далее до м. Митрофаново входит в состав автомобильной дороги шоссе Дуниловское (ж-д переезд – хутор Митрофаново), в связи с чем административным истцом были уточнены административные исковые требования с указанием конкретного участка дороги.
В соответствии с п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числена объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 24 Закона № 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктами 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Вместе с тем, в ходе проверки установлены нарушения вышеуказанных норм. Так на территории г. Иваново имеются множественные дефекты дорожного полотна, выбоины и иные повреждения: на Дуниловском шоссе (участок дороги от ул. Окуловой д. 82 до деревни Светлый луч Ивановского района Ивановской области) на протяжении более 2 километров 200 метров, в том числе автомобильной дороги на Дуниловском шоссе (участок дороги от ул. Окуловой, д. 82 до деревни Светлый Луч Ивановского района Ивановской области), автомобильной дороги от дорожного знака населенного пункта «Светлый Луч» до разворотного кольца в д. светлый Луч и далее до м. Митрофаново.
В соответствии с п.п. 2.2, 2.2.2 Правил благоустройства г. Иваново, утвержденными Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава к вопросам местного значения города ФИО2 относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в грантах города ФИО2, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 49 Устава Администрация города ФИО2 обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО2 и обеспечивает безопасность дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Иваново, а также осуществляют иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно решению Ивановской городской Думы от 31.05.2006 № 150 «Об утверждении Положения об Управлении благоустройства администрации города ФИО2», основными задачами функциями Управления являются: осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города ФИО2; осуществление функций муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством; организация и обеспечение реализации полномочий Администрации порода ФИО2 по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; обеспечение взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрение предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения; осуществление представительства Управления в судебных органах по искам, связанным с деятельностью Управления.
Таким образом, выполнение мероприятий по ремонту дорожного полотна в пределах городского округа Иваново входит в компетенцию Управления благоустройства Администрации г. Иваново.
Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии дорог на улицах города Иваново и ненадлежащем исполнении управлением благоустройства Администрации г. Иваново требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка отбора объектов капитального ремонта и ремонта, автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново при организации дорожных работ утвержденного постановлением Администрации города ФИО2 от 28.10.2019 №1668 отбор объектов для организации дорожных работ осуществляется комиссией по отбору объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново на очередной финансовый год в срок до 15 декабря года, ему предшествующего.
Протоколом заседания комиссии по отбору объектов капитального ремонта и ремонта и ремонта, автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города Иваново при организации дорожных работ на 2022 год от 14.12.2021 на основании пункта 2.6 постановления Администрации города ФИО2 от 28.10.2019 №1668 были рассмотрены предложения для включения в перечень предлагаемых к ремонту участков улично-дорожной сети города ФИО2 в 2022 году.
Участок автомобильной дороги от ул. Окуловой д.82 до деревни Светлый Луч Ивановского района Ивановской области не был включен в указанный перечень в связи с отсутствием предложений для включения.
Проект организации дорожного движения на ул. Окуловой и Багратиона разработаны и имеют статус действующего.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика бюджет городского округа Иваново на текущий 2022 года сформирован в 2021 году, внесение изменений в бюджет в настоящее время невозможно. В связи с изменением сметных нормативов проектная документация на ремонт автомобильной дороги по Дуниловскому шоссе корректировалась, проектная документация проходит стадию корректировки. Объем сметной стоимости работ по указанной автомобильной дороге составляет около 140 млн. руб. Бюджет города Иваново на текущий и плановый период является дефицитным.
Для заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации требуется составление технического задания и в соответствии с постановлением от 10 ноября 2014 года № 2321 «Об утверждении положения о порядке составления и согласования проектной (сметной) документации на текущий и капитальный ремонт объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджета города ФИО2» согласование в муниципальном казенном учреждении по проектно- документационному сопровождению и техническому контролю за ремонтом объектов муниципальной собственности (далее - МКУ «НДС и ТК») сметной документации (ведомость объемов работ, локальный сметный расчет).
После согласования МКУ «ПДС и ТК» сметной документации, необходимо в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесение изменений в план-график закупок. С учетом проведения конкурентных процедур с момента внесения изменений в план-график и до заключения муниципального контракта (в том случае, если закупка не будет признана несостоявшейся) необходимо два месяца для проведения указанных мероприятий.
Срок для проведения работ по разработке проектной документации в муниципальном контракте будет установлен 2 месяца (с учетом добросовестного выполнения подрядной организацией своих обязательств).
После разработки проектной документации необходимо направление на государственную экспертизу, проведение повторных процедур (согласование МКУ «ПДС и ТК», внесение изменений в план-график закупок, проведение конкурентных процедур, проведение самих работ) по заключению и исполнению муниципального контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги от ул. Окуловой д.82 до деревни Светлый Луч Ивановского района Ивановской области.
В связи с тем, что для приведения участка автомобильной дороги от ул. Окуловой д.82 до деревни Светлый Луч Ивановского района Ивановской области в удовлетворительное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, необходимо проведение работ по восстановлению дорожной одежды, устранению просадок и выбоин. Указанные работы производится исключительно в строительном сезоне в соответствии с требованиями СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с Изменением № 1).
При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению, но с усыновлением срока исполнения решения до 31 декабря 2022 года.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Прокурора Советского района гор. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города ФИО2 о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления благоустройства Администрации города ФИО2 при содержании автомобильных дорог на Дуниловском шоссе (участок дороги от ул. Окуловой д. 82 до деревни Светлый луч Ивановского района Ивановской области), автомобильной дороги от дорожного знака населенного пункта «Светлый луч» до разворотного кольца в д. Светлый луч и далее до м. Мирофаново.
Обязать Управление благоустройства Администрации города ФИО2 в срок до 31 декабря 2022 года выполнить ремонтные работы на Дуниловском шоссе (участок дороги от ул. Окуловой д. 82 до деревни Светлый луч Ивановского района Ивановской области), автомобильной дороги от дорожного знака населенного пункта «Светлый луч» до разворотного кольца в д. Светлый луч и далее до м. Мирофаново.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.А. Коткова
Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2022 года.