Дело № 2а-558/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гагарин

Смоленской области 18 августа 2022 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Шамаевой Е.П.

с участием заместителя Гагаринского межрайонного прокурора Шатрова Е.Н.

при секретаре Ларионовой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Объединенный мемориальный музей – заповедник ФИО1» к Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области о признании недействующим постановления об утверждении проекта планировки и проекта межевания массива,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей – заповедник ФИО1» (далее музей) обратилось с иском к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании недействующим постановления об утверждении проекта планировки и проекта межевания массива № 154 от 17 февраля 2021 года в части утверждения проекта планировки и проекта межевания земельных участков с уловным обозначением ЗУ2 и ЗУ4, площадью 7 395,9 кв.м. и 120,1 кв.м. соответственно, расположенных в территориальной зоне Ж-2, по адресу: <адрес>

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что обжалуемое постановление принято с нарушением действующего законодательства. Так, публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания массива были назначены и проведены в 14.00 часов 18 января 2021 года (будний день), однако ст.59 Правил землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области устанавливает время проведения публичных слушаний в будний день не ранее 18.00 часов. Постановлением утвержден проект земельного участка с условным обозначением ЗУ2, площадью 7 395,9 кв.м., расположенного в территориальной зоне Ж-2, что противоречит генеральному плану, так как этот земельный участок частично находится в зонах Р-5 и О-1, а земельный участок ЗУ4 находится в зоне Р-5, где не предусмотрен вид разрешенного использования «магазины», что в совокупности противоречит ст.30 Градостроительного кодекса РФ. В проект планировки и межевания территории массива, утвержденный данным постановлением, вошла часть земельного участка с кадастровым номером №. Указанный земельный участок с 1992 года находился в постоянном (бессрочном) пользовании музея, однако в 2020 году при реорганизации музея в ходе переоформления принадлежащего музею имущества в федеральную собственность был оформлен отказ от этого земельного участка. В декабре 2021 года музей обратился с заявлением в администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области о передачи ему указанного земельного участка. Однако письмом от 02 февраля 2022 года № 109 в этом было отказано со ссылкой на то, что проектом планировки и проектом межевания указанный земельный участок включен в придомовую территорию многоквартирного <адрес> Часть земельного участка с кадастровым номером № и земельный участок ЗУ4 входят в зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия, границы которой установлены постановлением Администрации Смоленской области от 29 апреля 2014 года № 322. Передача части земельного участка ЗУ2 в придомовую территорию для обустройства парковки для жителей многоквартирного дома и передача земельного участка ЗУ4 под магазин неблагоприятно скажется для объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представители Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Объединенный мемориальный музей – заповедник ФИО1» – ФИО2, ФИО3, ФИО4 – административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, дополнив, что оспариваемое постановление определяет улицы, с которыми граничит территория мемориального музея, чем непосредственно затрагиваются права музея. Кроме того, основным видом деятельности музея является обеспечение разработки режимов содержания и использования объектов культурного наследия, переданных музею, зон их охраны. Передачей земельного участка в собственность многоквартирного дома для организации автостоянки нарушаются права музея на сохранение историко-культурной среды обитания и благоприятных условий для посетителей комплекса. Режим зоны культурного наследия устанавливается в целях визуального восприятия объекта культурного наследия и в целях сохранности, передача этого участка в придомовую территорию лишает возможности сохранять историческую среду, которая складывалась десятилетиями. Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области – ФИО5 - требования не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на следующее. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право постоянного (бессрочного) пользования музеем земельным участком кадастровым номером №. 18 января 2021 года проект прошел процедуру публичных слушаний, замечаний заинтересованных лиц в ходе обсуждения высказано не было, поэтому с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний было принято оспариваемое постановление № 154 от 17 февраля 2021 года. Полагает, что все требования действующего законодательства были соблюдены, решение по планировке территории и формированию на ней земельных участков было принято в строгом соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ. При утверждении проекта межевания учитывалось наличие в районе планировке зоны охраны объекта культурного наследия. Было учтено, что запреты и ограничения в использовании данных земель не содержат норм, предписывающих предоставление земельного участка только музейному учреждению для размещения новой экспозиции либо указывающих на запрет использования участка по иному назначению. Администрацией принято во внимание, что спорная часть земельного участка ЗУ2 сложилась как территория общего пользования, там не планировалось новое жилищное строительство, участок предполагалось передать под многоквартирный дом с целью благоустройства, озеленения, обустройства площадок для отдыха. Без формирования участка ЗУ2 гражданами 150-ти квартирного жилого дома не может быть реализовано право на земельный участок под многоквартирным домом. Кроме того, по мнению административного ответчика, музей не является субъектом правоотношений, поскольку отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав музея, так как оспариваемый нормативный правовой акт не применялся к административному истцу. Относительного того, что земельный участок находится в разных территориальных зонах ФИО5 пояснила, что в настоящее время вносятся изменения в Правила землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, согласно которых спорный земельный участок будет полностью в зоне Ж2, изменения будут утверждены предположительно в сентябре 2022 года.

Представитель Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО6 в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда, пояснив, что строительство в спорной зоне не запрещено, но имеется ряд ограничений и ряд запретов, однако нарушений при вынесении спорного постановления не имеется, поскольку любое строительство в данной зоне необходимо согласовывать, и если оно не будет отвечать установленным требованиям, то разрешение на строительство выдано не будет.

Представитель Министерства культуры РФ в судебное заседание не явился, предоставив письменные объяснения, согласно которых просил удовлетворить требования административного истца в полном объеме (л.д. 192-194).

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, пояснив, что является директором магазина «Книга», участвовал в публичных слушаниях по проекту планировки и межевания массива, спорный земельный участок ЗУ4, площадью 120,1 кв.м., необходим для обслуживания магазина.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме, пояснив, что представляет интересы собственников многоквартирного <адрес>. Исходя из нормативов участок под данным многоквартирным домом должен составлять не менее 8 000 кв.м., однако в настоящее время его размер составляет 2 200 кв.м.. Вопрос об увеличении придомовой территории поднимается с 2016 года в связи с катастрофической нехваткой мест под парковку автомашин. Музей отказался от спорного участка, в связи с чем, собственники дома подали заявление о передаче участка им в собственность.

Заместитель Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Шатров Е.Н. выступил с заключением о необходимости удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы территориальных зон в соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ устанавливаются на карте градостроительного зонирования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Постановлением от 17 февраля 2021 года № 154 утвержден проект планировки и проект межевания массива, ограниченного улицами Гагарина, ФИО9, Ленинградская набережная, территорией мемориального комплекса ФИО1 в г.Гагарин Смоленской области, в частности:

- в отношении земельного участка с условным обозначением ЗУ2, площадью 7 395,9 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж-2, по адресу: <адрес>

- в отношении земельного участка с условным обозначением ЗУ4, площадью 120,1 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж-2, по адресу: <адрес>.

Оспариваемый проект планировки территории устанавливает территориальную зону Ж2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами 4-5 этажей, что противоречит Правилам землепользования и застройки Гагаринского городского поселения <адрес>. Так, из материалов административного дела следует, и не оспаривается административным ответчиком, в нарушение требований градостроительного и земельного законодательства проектный земельный участок ЗУ2, площадью 7 395,9 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к трем территориальным зонам: Ж2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами 4-5 этажей, О – общественно-деловая зона (существующая) и Р5 – зона развития зеленых насаждений общего пользования.

Проектный земельный участок ЗУ4 находится в зоне О - общественно-деловая зона (существующая).

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера (л.д.230-240), приобщенным представителем административного ответчика фрагмента Генерального плана г. Гагарин Смоленской области, и не оспариваются ответчиком (л.д.241).

Решение об изменении указанных территориальных зон земельного участка на зону Ж2 в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ не имеется.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исходя из положений статьи 41, части 8 статьи 42, части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации планировка территорий должна осуществляться в соответствии Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки с учетом основных направлений развития архитектурно-планировочной и функционально-пространственной структуры территории проектирования. При этом частью 9 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2 статьи 1, часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Из содержания пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Аналогичное требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, имеющее целью исключение неопределенности его правового режима (градостроительного регламента), установлено пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд находит, что оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № нарушены требования о принадлежности земельного участка ЗУ2 только к одной территориальной зоне и установлении в отношении такого участка единого градостроительного регламента, предусмотренного генеральным планом. Нахождением земельного участка ЗУ2 в трех территориальных зонах создается неопределенный правовой режим этого земельного участка, возникают определенные ограничения на его использование по назначению.

Оценивая процедуру принятия оспариваемого нормативного акта суд отмечает следующее.

Статьёй 59 Правил землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области установлено, что публичные слушания могут проводиться в выходные и будние дни. Время проведения публичных слушаний в рабочие дни не может быть назначено ранее 18 часов местного времени (л.д.181).

В нарушение данных положений публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания массива, ограниченного улицами Гагарина, ФИО9, Ленинградская набережная, территорией мемориального комплекса ФИО1 в г.Гагарин Смоленской области, были назначены и проведены 18 января 2021 года (будний день) в 14.00 часов (л.д.42, 91).

В соответствии с пунктом 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания массива, ограниченного улицами Гагарина, ФИО9, Ленинградская набережная, территорией мемориального комплекса ФИО1 в г.Гагарин Смоленской области, постановлено опубликовать в газете «Гжатский вестник» и разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (л.д.42 оборот).

Между тем, доказательств опубликования Заключения по результатам публичных слушаний в газете «Гжатский вестник» не имеется, чем нарушены требования пункта 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя администрации муниципального образования «Гагаринский район» о том, что оспариваемое постановление не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Правовая заинтересованность ФГБУК «Объединенный мемориальный музей – заповедник ФИО1» в признании незаконным оспариваемого постановления обусловлена тем, что административный истец согласно п.23.6 Устава обеспечивает разработку режимов содержания и использования объектов культурного наследия, переданных музею, а также зон их охраны (л.д.166). Массив, проект планировки и проект межевания которого утвержден оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, частично находится в зоне охраны объекта культурного наследия «Дом родителей первого летчика-космонавта. Здесь часть бывал ФИО1», кроме того, граничит с территорией мемориального комплекса ФГБУК «Объединенный мемориальный музей – заповедник ФИО1», что непосредственно затрагивает права административного истца.

Таким образом, с учетом выявленного отнесения спорного земельного участка ЗУ2 к трем территориальным зонам без учета требований Градостроительного кодекса РФ, несоответствия установленной оспариваемым постановлением территориальной зоны Ж-2 в отсутствии решения о переводе территориальной зоны, имеющихся нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного акта, суд приходит к выводу, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения проекта планировки и проекта межевания земельных участков с уловным обозначением ЗУ2, площадью 7 395,9 кв.м. и условным обозначением ЗУ4, площадью 120,1 кв.м., подлежит признанию недействующим.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215-217 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Объединенный мемориальный музей – заповедник ФИО1» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 17 февраля 2021 года № 154:

- в части утверждения проекта планировки и проекта межевания земельного участка с условным обозначением ЗУ2, площадью 7 395,9 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж-2, по адресу: <адрес>

- в части утверждения проекта планировки и проекта межевания земельного участка с условным обозначением ЗУ4, площадью 120,1 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж-2, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области опубликовать решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2022 года.

Судья: Е.П.Шамаева