Решение по делу № 2А-826/2023 от 14.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Власовой Ю.В.,

при секретаре Кирилиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-826/2023 по административному иску Конкурсного управляющего ООО КБ «Конфидэнс Банк» в лице – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов,

установил:

Конкурсный управляющий ООО КБ «Конфидэнс Банк» в лице – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» обратился в суд с административным иском к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № у кредитной организации Общества с ограниченной ответственностью Коммерческий Банк «Конфидэнс Банк» (далее – Банк, ООО КБ «Конфидэнс Банк») отозвана лицензия на осуществление банковских операций.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО КБ «Конфидэнс Банк» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, функции конкурсного управляющего возложены на Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов».

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> вынесено решение по делу № о взыскании с ООО «Планета» в пользу Банка задолженности по кредитному договору в сумме 42.132.446 рублей 85 копеек, расходов по оплате государственной пошлины в размере 200.000 рублей. Решение вступило в силу, выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по ИОИП по Тульской области направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ООО «Планета», на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по ИОИП по Тульской области направлено заявление о ходе исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем получен ответ на обращение, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП по Тульской области вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий. Согласно отчету об отслеживании отправления оригинала исполнительного листа (ШПИ №) документы вернулись в МОСП по ОИП по Тульской области, вручены ДД.ММ.ГГГГ, при этом адрес должника ООО «Планета» <адрес>

Ссылаясь на положения п. 7.2.16 Методических рекомендаций по созданию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец полагает, что исполнительные производства, взыскателем по которым выступает Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» с суммой взыскания в отношении юридических лиц от 10 млн. рублей подлежат исполнению работниками МОСП по ИОИП.

Поскольку в нарушение требованиям ст. ст. 13,68,105 ФЗ «Об исполнительном производстве» должностным лицом МОСП по ИОИП по Тульской области взыскателю отказано в возбуждении исполнительного производства, Банк до настоящего времени лишен возможности взыскания причитающихся денежных средств с должника, тем самым нарушаются права взыскателя на своевременное и полное исполнение судебного акта.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать МОСП по ИОИП по Тульской области возбудить исполнительное производство по данному исполнительному листу в отношении должника – ООО «Планета».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

Представитель административного истца Конкурсного управляющего ООО КБ «Конфидэнс Банк» в лице – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что исковые требования поддерживает в полном объёме.

Административный ответчик Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области не явился в судебное заседание, за подписью начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО2 в суд поступило письменное заявление, в котором она просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело без её участия.

Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате. времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не уведомили.

Заинтересованное лицо ООО «Планета» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не уведомили.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Обсудив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Как указано в ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Реализация конституционных целей правосудия, включая защиту нарушенных прав, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, не может быть достигнута, а сама судебная защита не может признаваться действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; соответственно, исполнение судебного решения, по смыслу ст.46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (постановления от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П и др.).

Конкретизирующая названные конституционные положения ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает, в частности, что вступившие в законную силу акты федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а их неисполнение, равно как и иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч.ч. 1, 2). Из этого же исходит ст. 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», закрепляющая обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности (ч.8).

Неукоснительное исполнение актов правосудия, обязательных в равной мере для органов всех ветвей государственной власти, приобретает значение императива правового государства, в котором любые споры о праве разрешаются правовыми средствами. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебных решений не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Согласно Федеральному закону от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2 ст. 4 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Согласно ст. 5 Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов).

Частями 1, 2 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебному приставу-исполнителю для осуществления возложенных на него задач предоставлены полномочия на совершение исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Межрайонные отделы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств – являются межрайонными структурными подразделениями территориальных органов ФССП России по исполнению особых исполнительных производств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положения ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Как установлено судом и следует из материалов дела, Приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № у кредитной организации ООО КБ «Конфидэнс Банк» отозвана лицензия на осуществление банковских операций.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> вынесено решение по делу № об удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью КБ «Конфидэнс Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной Корпорации «Агентство по страхованию вкладов» к <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>», обществу с ограниченной ответственностью «Планета» о взыскании солидарно с <данные изъяты>», <данные изъяты>», <данные изъяты>», общества с ограниченной ответственностью «Планета» 37.780.000 рублей задолженности, 4.352.446 рублей 85 копеек процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, а также о взыскании с закрытого акционерного общества «Структура» 1.838.000 рублей задолженности, 198.428 рублей 46 копеек процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, 2.840.000 рублей задолженности, 328.300 рублей 49 копеек процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании солидарно с ответчиков 200.000 рублей расходов по оплате государственной пошлины (с учетом уточнения иска).

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного решения суда был выдан исполнительный лист серии №.

ДД.ММ.ГГГГ Конкурсным управляющим ООО КБ «Конфидэнс Банк» в адрес МОСП по ИОИП УФССП по Тульской области направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ООО «Планета».

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист серии № поступил в МОСП по ИОИП УФССП по Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № на основании ст. 31 ФЗ « Об исполнительном производстве, в связи с тем, что исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, судебный пристав – исполнитель указал: исполнительный документ подлежит предъявлению в <данные изъяты>

Копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, оригинал исполнительного листа возвращен взыскателю по адресу:<адрес> (указанному в ИД) заказной почтовой корреспонденций № на основании реестра отправки №

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, административный истец ставит вопрос о признании его незаконным, нарушающим его права на своевременное исполнение принятого в его пользу судебного акта.

В соответствии со ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

В исполнительном листе № указаны адреса должников: общество с ограниченной ответственностью «Планета»: <адрес>; закрытое акционерное общество <данные изъяты> <адрес>; акционерное общество <данные изъяты> <адрес>.

Положениями ч.ч. 1, 3, 7, 8 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1). Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона (ч.3). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 4 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве, если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.

В соответствии со ст. 6.3 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), территориальные органы принудительного исполнения создаются федеральным органом принудительного исполнения на территориях субъектов Российской Федерации. Федеральным органом принудительного исполнения могут создаваться территориальные органы принудительного исполнения межрегионального уровня. Руководитель территориального органа принудительного исполнения является главным судебным приставом субъекта Российской Федерации (главным судебным приставом субъектов Российской Федерации). В территориальном органе принудительного исполнения по ходатайству руководителя территориального органа принудительного исполнения на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения могут создаваться подразделения для выполнения задач органа принудительного исполнения.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации возглавляет территориальный орган принудительного исполнения по соответствующим субъекту или субъектам Российской Федерации (далее - служба судебных приставов субъекта (служба судебных приставов субъектов) Российской Федерации).

Как следует из Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, утвержденного приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, действующим на территории Тульской области (сокращенное наименование – УФССП России по Тульской области).

В территориальный орган входят: аппарат управления территориального органа; структурные подразделения территориального органа, состоящие из гражданских служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов-старшими судебными приставами (п. 3.1 Положения).

Территориальный орган возглавляет руководитель территориального органа – главный судебный пристав Тульской области.

Приказом УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

Как следует из п. 1 Положения, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (сокращенное наименование МОСП по ИОИП) является структурным подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области. Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств осуществляет свою деятельность на территории Тульской области в пределах своей компетенции.

Перечень исполнительных документов и исполнительных производств, подлежащих исполнению в Отделе, указаны в разделе III Положения.

Так, согласно п. 3.1 Положения исполнению в Отделе в обязательном порядке подлежат исполнительные документы и исполнительные производства подлежащие постановке на контроль в соответствии с решением (указанием) главного судебного пристава Российской Федерации и главного судебного пристава Тульской области в соответствии с приказом ФССП России от 23 января 2014 года № 17 «Об утверждении Положения об организации за ведением исполнительных производств, осуществляемого главным судебным приставом РФ и главными судебными приставами субъектов РФ» о взыскании с юридических лиц денежных средств; исполнительные производства в отношении РФ, Тульской области, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти Тульской области; исполнительные производства в отношении стратегического предприятия либо стратегического акционерного общества, включенных в Перечень стратегических предприятий…; исполнительные производства о взыскании таможенных платежей; исполнительные производства о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за преступления, находящиеся на исполнении в структурных подразделениях г. Тулы; исполнительные производства о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за преступления и правонарушения коррупционной направленности; исполнительные производства о возмещении ущерба, причиненного преступлением коррупционной направленности; исполнительные производства об исполнении требований судебных актов, вынесенных судами по искам прокуроров Тульской области либо постановлениям прокуроров Тульской области о возбуждении дел об административных правонарушениях; исполнительные производства о взыскании административных штрафов по постановлениям уполномоченных органов, у которых отсутствуют территориальные органы в Тульской области…; исполнительные производства о взыскании в пользу предприятий топливно-энергетического комплекса задолженности за электроэнергию, газ и теплоэнергию, сторонами которых (должник и взыскатель) выступают юридические лица; исполнительные производства неимущественного характера в интересах участников ВОВ; исполнительные производства о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; исполнительные производства об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ; исполнительные производства, в рамках которых объявлен исполнительный розыск ребенка; исполнительные производства, по которому руководителю Управления направлено поручение главного судебного пристава РФ либо его заместителя о передаче для дальнейшего исполнения в Отделе.

В ст. 33 Закона об исполнительном производстве установлено, что если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества (часть 1). Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала (ч. 2). Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий (ч. 3).

Согласно ч. 9 ст. 33 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление. Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном ч.ч. 7 - 7.2 настоящей статьи.

Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства может быть вынесено судебным приставом-исполнителем, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий. Копия такого постановления с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (п. 2 ч.1 и ч. 2 ст. 31 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с положением о «МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области», утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Отделение осуществляет исполнение исполнительных производств перечисленных в п.п. 2.2.1-2.2.16, согласно указанного перечня исполнительные производства о взыскании с юридического лица в пользу взыскателя Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» не подлежит исполнению в Отделении, следовательно у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным оспариваемого постановления должностного лица службы судебных приставов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) незаконными, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействия) и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения, действия (бездействия) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий; решение, действие (бездействие) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействии) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права, свободы и законные интересы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействия) прав, свобод и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в их совокупности, и исходя из приведенных выше норм материального права, суд полагает, что административные требования Конкурсного управляющего ООО КБ «Конфидэнс Банк» в лице – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области об оспаривании действий (бездействий) должностного лица, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Конкурсного управляющего ООО КБ «Конфидэнс Банк» в лице – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области о признать незаконным бездействия Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области, выразившегося в не возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязании Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области возбудить исполнительное производство по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – ООО «Планета», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.В. Власова