Дело № 2а-1599/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.10.2022 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при секретаре Цукановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дубей ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района об обжаловании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, возложении обязанности на орган местного самоуправления выполнить требования ч.4 ст.5 ФЗ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно в течение семи рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование: 1) обеспечить без взимания платы с заявителя подготовку на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы схемы размещения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, в случае, если к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование приложена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в форме документа на бумажном носителе;

2) разместить в информационной системе информацию о поступлении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка.

В обосновании иска административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ им было направлено в форме электронного документа посредством федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков – ФИС «На Дальний Восток» заявление в Администрацию Надеждинского муниципального района о предоставлении земельного участка, общей площадью 9711,9 кв.м. в безвозмездное пользование с приложением схемы испрашиваемого земельного участка. Заявление было зарегистрировано за №. ДД.ММ.ГГГГ сотрудником администрации Надеждинского муниципального района принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. ДД.ММ.ГГГГ к ранее поданному заявлению истцом подано дополнительное заявление о предоставлении земельного участка площадью 1781 кв.м. Однако администрация Надеждинского муниципального района не выполнила действия, предусмотренные ч.4 ст.5 ФЗ №, чем нарушила права истца.

В судебное заседание истец не явился, просил заявленные требования рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 настояла на удовлетворении иска о доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании представила возражения, просила в удовлетворении административного иска отказать. Суду показала, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Надеждинского муниципального района посредством федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков – ФИС «На Дальний Восток» с заявлением о предоставлении земельного участка с сформированной схемой земельного участка. Администрацией Надеждинского района ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 на основании ч.4.1 ст.6 Федерального закона от 01.05.2016г. №119-ФЗ, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает береговую полосу и водный объект. ДД.ММ.ГГГГ согласно п.4.1 ст.6 ФЗ № было предложено изменение границ схемы расположения земельного участка. Указанное предложение об изменении местоположения границ земельного участка оставлено административным истцом без рассмотрения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование. ДД.ММ.ГГГГ (входящий 18636) истцом в администрацию района при личном обращении подано дополнительное заявление о предоставлении дальневосточного гектара. Поскольку ФЗ № не предусмотрена возможность подачи заявителем дополнительных заявлений либо иных вариантов схем размещения испрашиваемых земельных участков, подготовленных заявителем в ответ на предложенные иные варианты размещения местоположения границ земельного участка, указанное заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено администрацией Надеждинского муниципального района как самостоятельное, на которое подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заявление возвращено на основании п.2 ч.2 ст.5 ФЗ №, поскольку не приложены документы к заявлению, предусмотренные ч.2 ст.4 ФЗ №. Также, в настоящее время в администрации Надеждинского муниципального района находится на рассмотрении еще одно заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование согласно ФЗ №119, и ФИО1 направлен возможный вариант схемы размещения земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования административного истца подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Надеждинского муниципального района посредством федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков – ФИС «На Дальний Восток» с заявлением о предоставлении земельного участка со сформированной схемой земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского района принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 на основании ч.4.1 ст.6 Федерального закона от 01.05.2016г. №119-ФЗ, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает береговую полосу и водный объект.

ДД.ММ.ГГГГ согласно п.4.1 ст.6 ФЗ №119 ФИО1 было предложено изменение границ схемы расположения земельного участка.

Указанное предложение об изменении местоположения границ земельного участка оставлено административным истцом без рассмотрения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

ДД.ММ.ГГГГ, истцом в администрацию района при личном обращении подано дополнительное заявление, входящий №, о предоставлении дальневосточного гектара.

ДД.ММ.ГГГГ заявление рассмотрено администрацией Надеждинского муниципального района как самостоятельное, на которое подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заявление возвращено на основании п.2 ч.2 ст.5 ФЗ №, поскольку не приложены документы к заявлению, предусмотренные ч.2 ст.4 ФЗ №.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.

Согласно ч. 4.1.- 4.3 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что имелись основания для приостановления рассмотрения заявления, которые не обжалованы и административным ответчиком были предложены варианты изменения схемы расположения земельного участка, своим правом истец не воспользовался, по результатам рассмотрения заявления истца администрацией Надеждинского муниципального района принято решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в безвозмездное пользование, и при этом истец отказ не обжалует, а также не обжалует решение о приостановлении, кроме того, учитывая, что суд не установил нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, отсутствуют правовые основания считать нарушенными права ФИО1

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Однако по делу таких обстоятельств не установлено. Напротив, судом не установлено неисполнение административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. При таких обстоятельствах доводы административного истца являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Дубей ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района об обжаловании бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2022 г.

Судья С.Б. Хрещатая