УИД №57RS0019-01-2023-000455-03 дело №2а-1-432/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2023 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Разумной И.М.,
при секретаре судебного заседания Меркуловой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Урицкого района Орловской области к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,
установил:
администрация Урицкого района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Урицкого районного суда Орловской области по гражданскому делу №(с учетом определения Урицкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ) администрация Урицкого района Орловской области обязана предоставить жилое помещение зарегистрированным гражданам квартиры №1 ФИО10, ФИО17, расположенной по адресу: <адрес>, пгт Нарышкино, <адрес>. 27 июня 2022 года администрацией Урицкого района Орловской области было открыто уведомление в котором содержалась информация о возбуждении постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24.06.2022 в пользу взыскателя ФИО10, с приложенным файлом постановления, согласно которому ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО13 был рассмотрен исполнительный документ Исполнительный лист ФС № от 14.06.2022, выданный Урицким районным судом Орловской области по делу №, возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Урицкого района Орловской области. Предмет исполнения: обязать администрацию Урицкого района Орловской области предоставить жилое помещение зарегистрированным гражданам <адрес> ФИО10, ФИО2, ФИО3, ФИО4, расположенной по адресу: <адрес>, пгт Нарышкино, <адрес>. 29.11.2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с Администрации Урицкого района Орловской области в размере 50 000 рублей 00 копеек. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора. В период, с даты возбуждения исполнительного производства по дату вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, в муниципальной собственности жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, не имелось, т.к. в рамках своих полномочий, предоставление жилых помещений по договорам социального найма осуществляет на территории сельских поселений Урицкого района Орловской области, а предоставление жилого помещения необходимо осуществить на территории городского поселения. По результату запланированных действий, в июле-августе 2022 года осуществлялась закупка указанного жилого помещения. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 01.09.2022 года, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона 44-ФЗ, электронный аукцион был признан несостоявшимся. Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № от 18 октября по приобретению жилого помещения, в рамках исполнения решения суда, была запущена повторная процедура для исполнения решения суда. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2022 года, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, в связи с чем, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся, однако в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в порядке, установленным ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки - 202. В связи с чем, Администрация заключила с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения Муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность Урицкого района Орловской области для предоставления по договору социального найма гражданам в рамках исполнения решения суда. Акт приема - передачи по данному контракту был подписан 16 декабря 2022 года. По результатам проведенных процедур 12 января 2023 года был заключен договор социального найма жилого помещения №, в т.ч. с ФИО10. В 2022 году администрацией Урицкого района Орловской области на дату вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора с Администрации Урицкого района Орловской области в размере 50 000 рублей 00 копеек, а именно 29 ноября 2022 года, проводился электронный аукцион по приобретению жилого помещения на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области J4b0№, по результатам которого 13 декабря 2022 года заключен муниципальный контракт, 13 декабря 2022 года подписан акт приема-передачи к муниципальному контракту от 01 декабря 2022 года №. 12 января 2023 был подписан договор социального найма жилого помещения, ФИО10 предоставлено жилое помещение. Соответственно, администрация Урицкого района предпринимала попытки, в рамках действующего законодательства, для исполнения решения суда, однако по независящим от неё обстоятельствам решение суда фактически исполнено только в январе 2023 года, в связи с тем, что отсутствовало необходимое количество жилых помещений, соответствующих требованиям исполнительных документов. Нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием вины Администрации, поскольку были предприняты все зависящие меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по причине отсутствия жилых помещений находящихся в муниципальной собственности Урицкого района, которые предназначены для предоставления гражданам нуждающимися в жилых помещениях, что является основанием для освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора. На основании изложенного просят суд освободить административного истца - администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50 000 рублей.
Определение суда от 30.08.2023 по делу в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО10.
Протокольным определением Урицкого районного суда Орловской области от 25.09.2023 по делу в качестве соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.
Представитель административного истца администрации Урицкого района Орловской области ФИО11 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного истца, заявленные требования поддержал в полном объёме.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляла.
Представитель административного ответчика специализированного отделения судебных приставов по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.
Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.
Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, извещен надлежащим образом.
Суд на основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229- ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их
права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом № 229-ФЗ, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 указанного Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу предписаний статьи 112 поименованного закона исполнительский сбор- это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава- исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п.п. 1 и 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания нетолько при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
При этом, положения пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом- исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела.
Решением Урицкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах собственников жилых помещений к администрации Урицкого района Орловской области. Суд обязал администрацию Урицкого района Орловской области в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда уплатить собственникам квартир №, №, расположенных по адресу: <адрес>, пгт.Нарышкино, Урицкий район, Орловская области, выкупную стоимость за изымаемый земельный участок и жилые помещения, находящиеся на нем, а также обязал администрацию Урицкого района Орловской области предоставить жилое помещение зарегистрированным гражданам <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пгт.Нарышкино, Урицкий район, Орловская область. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Урицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение Урицкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах собственников жилых помещений к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий. Указано, что вышеуказанным решением суд обязал администрацию Урицкого района Орловской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в силу решения суда уплатить собственникам квартир № ФИО7 и ФИО8, № ФИО9, расположенных по адресу: <адрес>, пгт.Нарышкино, Урицкий район, Орловская области, выкупную стоимость за изымаемый земельный участок и жилые помещения, находящиеся на нем. Обязать администрацию <адрес> предоставить жилое помещение зарегистрированным гражданам <адрес> ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, расположенной по адресу: <адрес>, пгт.Нарышкино, Урицкий район, Орловская область.
24.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО13 на основании исполнительного листа серии ФС № от 14.06.2022 выданного Урицким районным судом <адрес> по гражданскому делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Урицкого района Орловской области, должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда (л.д. 49).
Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50 000 рублей.
Администрацией Урицкого района Орловской области в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены.
29.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 16.12.2022 (л.д.51).
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, представитель администрация Урицкого района Орловской области ссылается на отсутствие виновных действий со стороны администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от нее меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного истца обстоятельствам, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, решение суда не было исполнено.
Проверяя указанные административным истцом доводы, судом установлено, что в 2022 году администрацией Урицкого района Орловской области были проведены два аукциона.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 01.09.2022 года, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона 44-ФЗ, электронный аукцион был признан несостоявшимся (л.д.13-15,16).
Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № от 18 октября по приобретению жилого помещения, в рамках исполнения решения суда, была запущена повторная процедура для исполнения решения суда. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2022 года, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, в связи с чем, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся, однако в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в порядке, установленным ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку.
13.12.2022 между администрацией Урицкого района Орловской области и ФИО5 заключен муниципальный контракт № (л.д.17-29).
Согласно акту приема – передачи от 16.12.2022 к муниципальному контракту от 13.12.2022 года №, жилое помещение, общей площадью 52,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, пгт.Нарышкино, <адрес>, было передано в муниципальную собственность Урицкого района (л.д.30).
12.01.2023 между администрацией Урицкого района Орловской области и ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения № (л.д. 31-34,35).
06.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО13 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с выполненными требованиями исполнительного документа должником (л.д.52).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Урицкого района Орловской области не уклонялась от исполнения решения суда, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.
Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО10 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.
Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 226 - 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление отделению судебных приставов по Орловской области, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № № удовлетворить.
Освободить администрацию Урицкого районного суда Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 29.11.2022 по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 24.06.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен в окончательной форме 23 октября 2023 г.
Председательствующий И.М. Разумная