Решение по делу № 2А-3-58/2025 от 19.03.2025

№2а-3-58/2025

УИД 56RS0007-03-2024-000162-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 19 марта 2025 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радайкиной Н.П.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Северного района Оренбургской области Крейдина Д.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по инвентаризации гидротехнического сооружения на территории района,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что в ходе мониторинга исполнения администрацией муниципального образования Северный район Оренбургской области законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а также антитеррористической защищенности указанных объектов, выявлены нарушения законодательства в названных сферах.

В ходе проверки установлено, что на территории Северного расположены гидротехнические сооружения, не поставленные на кадастровый учет, как бесхозяйное недвижимое имущество: ГТС на реке Бугурусланка на северной окраине <адрес>; ГТС на реке Большая Бугурусланка на южной окраине <адрес>; ГТС на реке Кармалка в 3 км. Восточнее <адрес>; ГТС на левом склоне <адрес> в 0,5 км. с-з в <адрес>; ГТС на родниках исток <адрес> в <адрес>; ГТС на <адрес> в восточной части <адрес>; ГТС на роднике на южной окраине <адрес>; ГТС пруд на <адрес> у <адрес>; ГТС пруд на <адрес> у <адрес>; ГТС пруд н <адрес> у <адрес> холм.

Гидротехнические сооружения построены в период с 1930 по 1992 годы хозяйственным способом сельскохозяйственными производственными кооперативами (колхозами) и состоят на учете в Ростехнадзоре. После банкротства колхозов все ГТС являются бесхозяйными. В государственном реестре ГТС не зарегистрированы, на кадастровый учет не поставлены.

Администрацией района меры по проведению обследования ГТС на территории муниципального образования Северный район не принимались, комиссия по проведению визуального обследования ГТС на территории района отсутствует, контроль за техническим состоянием ГТС надлежащим образом не осуществляется.

Кроме того, администрацией Северного района инвентаризация ГТС в целях определения необходимости их ликвидации (консервации), капитального ремонта или обеспечения надлежащей эксплуатации не проводилась.

Администрацией МО Северный район в 2024 году неоднократно планировались выезды комиссии по обследованию гидротехнических сооружений, но указанные мероприятия не проводились, обследование ГТС до настоящего момента не закончено.

Наличие на территории района бесхозяйных ГТС создает опасность для неопределенного круга лиц ввиду неудовлетворительного технического состояния данных ГТС и отсутствия надлежащего постоянного контроля за их состоянием.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 14 февраля 2025 года главе администрации МО Северный район Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Северный район Оренбургской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации и осуществлению инвентаризации ГТС, расположенных на территории муниципального образования, в целях определения необходимости их ликвидации (консервации), капитального ремонта или обеспечения надлежащей эксплуатации; обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области до 01 января 2026 года организовать инвентаризацию ГТС, расположенных на территории муниципального образования, определить необходимость их ликвидации (консервации), капитального ремонта или обеспечения надлежащей эксплуатации.

В судебном заседании представитель административного истца Крейдин Д.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Северный район Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 5 от 05 марта 2025 года, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, и пояснила, что действительно на территории Северного района Оренбургской области имеются гидротехнические сооружения. Работы по обследованию данных гидротехнических сооружений и их постановке на кадастровый учет, как бесхозяйное имущество, администрацией не проводились. В 2024 году специалистами администрации осуществлялись телефонные звонки в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о направлении специалистов для обследования ГТС. Однако в связи с отсутствием уполномоченных сотрудников обследование ГТС проведено не было. В письменном виде в Министерство не обращались. После внесения в адрес администрации представления прокурора Северного района 14 февраля 2025 года администрацией МО Северный район направлены письма в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Управление Ростехнадзора по Оренбургской области о выделении специалистов для обследования ГТС с целью их дальнейшего списания и исключения из перечня ГТС на территории Северного района Оренбургской области. Комиссионное обследование будет проведено после прохождения паводка 2025 года. Считают, что со стороны администрации МО Северный район отсутствует бездействие, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекс; Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальном собственности на эту вещь.

Из положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке безхозяйного имущества на учет. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

В соответствии со статьями 3 и 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Одним из требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ. "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

На основании положений статьи 14 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьями 1, 7, 11, 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушений условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс чрезвычайных мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> оренбургской области расположены гидротехнические сооружения, не поставленные на кадастровый учет как бесхозяйное недвижимое имущество: ГТС на реке Бугурусланка на северной окраине <адрес>; ГТС на реке Большая Бугурусланка на южной окраине <адрес>; ГТС на реке Кармалка в 3 км. Восточнее <адрес>; ГТС на левом склоне <адрес> в 0,5 км. с-з в <адрес>; ГТС на родниках исток <адрес> в <адрес>; ГТС на <адрес> в восточной части <адрес>; ГТС на роднике на южной окраине <адрес>; ГТС пруд на <адрес> у <адрес>; ГТС пруд на <адрес> у <адрес>; ГТС пруд н <адрес> у <адрес> холм.

Администрацией Северного района инвентаризация ГТС в целях определения необходимости их ликвидации (консервации), капитального ремонта или обеспечения надлежащей эксплуатации не проводилась.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 14 февраля 2025 главе администрации МО Северный район Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Разрешая административный спор, суд исходит из того, что названные гидротехнические сооружения расположены в административных границах муниципального образования Северный район Оренбургской области, а несоблюдение администрацией этого публичного правового образования положений статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и непринятии в муниципальную собственность может повлечь создание чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью граждан.

Администрация является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, однако которой, вопреки положениям статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на оспариваемые ГТС не зарегистрировано.

Поскольку в материалы дела административным ответчиком не представлено сведений о принятии гидротехнических сооружений в муниципальную собственность, постольку суд приходит к выводу о допущенном ответчиком бездействии по невыполнению обязанности, указанной в части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, как следствие, невозможности исполнения статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ о соблюдении норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации, что может повлечь создание чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью граждан.

Поскольку выявленные нарушения являются недопустимыми, негативным образом влияют на состояние законности при выполнении требований законодательства о чрезвычайных ситуациях и требуют устранения, то административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области (№), выразившееся в неисполнении полномочий по организации и осуществлению инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования, в целях определения необходимости их ликвидации (консервации), капитального ремонта или обеспечения надлежащей эксплуатации.

Обязать администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области №) до 01 января 2026 года организовать инвентаризацию гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования, определить необходимость их ликвидации (консервации), капитального ремонта или обеспечения надлежащей эксплуатации.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р.Азнабаева

Мотивированное решение суда составлено 26 марта 2025 года.

Председательствующий А.Р.Азнабаева