УИД 16RS0...-15
дело № 2а-11398/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,
при секретаре судебного заседания Д.О. Маврычевой,
с участием представителя административного ответчика УФСИН РФ по РТ, ФСИН РФ – ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО №1 УФСИН РФ по РТ – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан об оспаривании решений о наложении дисциплинарных взысканий,
УСТАНОВИЛ:
Р.Г. ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан о признании приказов о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров незаконными.
В обоснование административного иска указано, что Р.Г. ФИО3 в 2017 году содержался под стражей в следственном изоляторе ... УФСИН России по .... За это время в отношении него были приняты приказы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ ... от 09.02.2017г., ... от 13.03.2017г., ... от 17.05.2017г., ... от 01.12.2017г. о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров.
Как следует из иска, административным ответчиком вышеуказанные приказы в отношении Р.Г. ФИО3 приняты с нарушением процедуры наложения взысканий, так как истец не был уведомлен администрацией изолятора о факте нарушений и их существе и о возможности представления им объяснений в письменном виде по факту противоправных деяний, что нарушило его права и свободы.
Административный истец так же указывает, что по прибытию в ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по РТ с правилами внутреннего распорядка в следственном изоляторе, режимом содержания под стражей, дисциплинарными требованиями его никто не ознакамливал, права и обязанности не разъяснялись.
На основании изложенного, Р.Г. ФИО3 просит суд признать вынесенные в отношении него решения о наложении дисциплинарных взысканий незаконными.
К участию в деле в качестве соответчиков также привлечены Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец не явился, в определении о назначении судебного заседания к слушанию от 03 ноября 2022 года ему было разъяснено о его праве принять участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи. Определение о назначении судебного заседания Р.Г. ФИО3 получено .... К моменту рассмотрения дела по существу ходатайства об организации видеоконференц-связи Р.Г. ФИО3 не заявлено.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Республике Татарстан, ФСИН России с административным иском не согласился.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Республике Татарстан с административным иском не согласился.
Заинтересованные лица: прокуратура по надзору и соблюдению законов в исправительных учреждениях г. Казани, ФКУ Исправительная колония №2 УФСИН России по Республике Татарстан в судебное заседание представителя не направили, надлежащим образом извещены.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Согласно части 1 статьи 15 названного Федерального закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, вштрафной изолятор на срок до 15 суток.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентируется положениями статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и предусматривает наложение взыскания не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения, а также немедленное исполнение наложенного взыскания. При этом установлен запрет на наложение нескольких взысканий за одно нарушение.
Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Пунктом 4 главы 1 Правил предусмотрено, что лица, содержащиеся в следственном изоляторе, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
В силу ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Согласно статье 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.
Из материалов административного дела следует, что Р.Г. ФИО3 в 2017 году содержался под стражей в следственным изоляторе ... УФСИН России по ....
Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ос от ... ФИО3 Р.Г. подвергнут взысканию в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что в нарушение ч. 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых 03.02.2017г. в 15 часов 55 минут ФИО3 Р.Г. при заводе в камеру с прогулки не выполнил требование «держать руки за спину», что подтверждается рапортами сотрудников дежурной смены. От подписи об ознакомлении с данным приказом ФИО3 Р.Г. отказался, что подтверждается Актом об отказе в ознакомлении с приказом.
06.02.2017г. в 10 часов 30 минут ФИО3 Р.Г. было предложено дать письменные объяснения по факту нарушения Правил внутреннего распорядка. От объяснений ФИО3 Р.Г. отказался без пояснения причин отказа, о чем был составлен Акт об отказе давать письменные объяснения.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ос от ... ФИО3 Р.Г. вновь подвергнут взысканию в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в не выполнении требования «держать руки за спину» при заводе в камеру с прогулки, что подтверждается рапортами сотрудников дежурной смены.
Административному истцу было предложено дать письменные объяснения по факту нарушения Правил внутреннего распорядка. От объяснений ФИО3 Р.Г. отказался без пояснения причин отказа, о чем был составлен Акт об отказе давать письменные объяснения.
От подписи об ознакомлении с вынесенным приказом ФИО3 Р.Г. так же отказался, что подтверждается Актом об отказе в ознакомлении с приказом
Приказом врио начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ос от ... ФИО3 Р.Г. подвергнут взысканию в виде выговора. В нарушение ч. З Правил поведения подозреваемых и обвиняемых ... в 10 часов 45 минут ФИО3 Р.Г. разводил в камере открытый огонь, что подтверждается рапортами сотрудников дежурной смены.
17.05.2017г. в 13 часов 29 минут ФИО3 Р.Г. было предложено дать письменные объяснения по факту нарушения Правил внутреннего распорядка. От объяснений ФИО3 Р.Г. отказался без пояснения причин отказа, о чем был составлен Акт об отказе давать письменные объяснения.
От подписи об ознакомлении с приказом ФИО3 Р.Г. так же отказался, что подтверждается имеющимся в материалах дела Актом об отказе в ознакомлении с приказом.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ос от 01.12.2017г. ФИО3 Р.Г. так же подвергнут взысканию в виде выговора. От подписи об ознакомлении с данным приказом ФИО3 Р.Г. отказался, что подтверждается Актом об отказе в ознакомлении с приказом.
В нарушение ч.1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых ... в 15 часов 15 минут ФИО3 Р.Г. спал в неустановленное для этого время, что подтверждается рапортами сотрудников дежурной смены.
01.12.2017г. в 09 часов 00 минут ФИО3 Р.Г. было предложено дать письменные объяснения по факту нарушения Правил внутреннего распорядка. От объяснений ФИО3 Р.Г. отказался без пояснения причин отказа, о чем был составлен Акт об отказе давать письменные объяснения.
В соответствии с Приложением N 1 к Приказу Минюста РФ от 14.10.2005 N 189 (Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы") действовавших в 2017 году, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (п. 1.); выполнять законные требования администрации (п. 1.2); при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад (п. 14).
В соответствии с пунктом 3 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых подозреваемым и обвиняемым запрещается разводить открытый огонь в камере.
Таким образом, судом установлено, что ФИО3 Р.Г. были нарушены требования, предусмотренные Правилами поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложение № 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005г. № 189).
Факты нарушения подтверждаются рапортами сотрудников мест содержания под стражей и соответствующими актами, которые составлены так же в присутствии сотрудников следственного изолятора, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и не доверять данным документам оснований у суда не имеется.
Довод административного истца о том, что он не был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка в следственном изоляторе не может быть принят судом во внимание, поскольку в материалах дела имеется расписка от ... за подписью Р.Г. ФИО3 о том, что он с Правилами внутреннего распорядка в СИЗО, распорядком дня, правами и обязанностями, режимом содержания под стражей и дисциплинарными требованиями ознакомлен.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом об административном судопроизводстве.
Согласно пункту 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Частью 1 статьи 94 КАС РФ определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.
Как следует из административного иска, Р.Г. ФИО3 оспаривает приказы о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров ... от 09.02.2017г., ... от 13.03.2017г., ... от 17.05.2017г., ... от 01.12.2017г., о возможно нарушенном праве административный истец узнал ... – с момента отказа от подписи в ознакомлении с последним вынесенным приказом.
Статьей 219 КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, в связи с чем, данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 КАС РФ и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным иском Р.Г. ФИО3 обратился в суд ... (направив его почтой), то есть с пропуском установленного законом срока обращения в суд более чем в 4 года.
Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с указанным административным иском Р.Г. ФИО3 не представлено и судом не установлено. Нахождение последнего в местах лишения свободы никоим образом не лишало его возможности своевременно обратиться в суд с административным иском. Боле того, как следует из справки по переписке осужденного Р.Г. ФИО3, последним ведется активная почтовая переписка с различными государственными учреждениями и органами правоохранительной системы РФ
Согласно п. 7 ст. 6 и ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд Р.Г. ФИО3 не представлено, срок на обращение им пропущен, исходя из приведенных норм прав, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований, в том числе, в связи с пропуском срока обращения в суд.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что все требования, установленные Федеральным законом при наложении мер взыскания, административным ответчиком СИЗО-1 УФСИН России по РТ были соблюдены. Взыскания наложены начальником места содержания под стражей (в одном случае временно исполняющим обязанности начальника), за каждое нарушение наложено одно взыскание с соблюдением сроков, до наложения взыскания у лица, нарушившего Правила внутреннего распорядка было затребовано письменное объяснение, но так как нарушитель отказался от объяснений, составлен соответствующий акт.
В связи с изложенным, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок применения мер взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей административным ответчиком соблюдены, ввиду чего требования административного истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан о признании приказов о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров ... от 09.02.2017г., ... от 13.03.2017г., ... от 17.05.2017г., ... от 01.12.2017г. незаконными оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.
Судья Д.И. Гадыршин
Мотивированная часть решения изготовлена 23 декабря 2022 года
Решение28.12.2022