Дело №2а-172\2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

09 июня 2022 г. п.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Федосеева В.П.,

при секретаре Поздняковой В.В.,

с участием прокурора Северчукова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Алексеево-Лозовское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к обеспечению уличного освещения, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Чертковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования «Алексеево-Лозовское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области (далее - Алексеево-Лозовское сельское поселение)о признании бездействия незаконным и обязании к совершению определенных действий по обеспечению уличного освежения по ул.Дружба с.Греково-Степановка Чертковского района Ростовской области.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Чертковского района Ростовской области по обращению депутата Законодательного собрания Ростовской области ФИО1 в интересах жителей с.Греково-Степановка Чертковского района Ростовской области, в деятельности администрации муниципального образования «Алексеево-Лозовское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.Установлено, что в реестре муниципального имущества Алексеево-Лозовского сельского поселения числятся сети наружного освещения, протяженностью 8700 м, по улицам Веселая, Дружбы, Мира, Центральная, Заречная с.Греково-Степановка Чертковского района Ростовской области. При этом по ул.Дружбы полностью отсутствует уличное освещение, в связи с чем прокурором района 11.02.2022 г. в адрес главы администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены ввиду отсутствия финансирования. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе и террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время. Таким образом, администрация Алексеево-Лозовского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обязана принять необходимые меры по организации благоустройства территории сельского поселения, в том числе и по обеспечению освещения улиц в ночное время, однако требования законодательства выполняются не должным образом. В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. С учетом вышеизложенного, административный истец просил суд: признать бездействие администрации муниципального образования «Алексеево-Лозовское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уличного освещения по ул.Дружба с.Греково-Степановка Чертковского района Ростовской области, незаконным и обязать ее принять меры к обеспечению уличного освещения по ул.Дружба с.Греково-Степановка Чертковского района Ростовской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766, ШОМТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 32947.

В судебном заседании представитель административного истца Северчуков Д.В. поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы иска, указав срок исполнения требований – до 01.09.2022 г..

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Алексеево-Лозовское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области - ФИО2 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями прокурора, а также доводами иска, но указала, что выполнение заявленных требований связано с бюджетным характером финансирования, однако денежные средства не заложены в бюджет местного поселения как на 2022 г., так и на 2023 г., в связи с чем просила увеличить срок исполнения требований.

Ознакомившись с административным иском, выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы дела, суд считает необходимым принять следующее решение.

Согласно ч.1 ст.130 Конституция РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п."д" ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 г. №436-3C "О местном самоуправлении в Ростовской области" перечни вопросов местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст.14).

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон №131-Ф3) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пп.4, 19 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ и п.1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 г. №436-3C "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения сельского поселения относятся:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, согласно разъяснениям Минстроя России от 18.09.2017 г. №33418-АЧ/04 к вопросам местного значения сельского поселения относится помимо прочего и организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц (организация и ремонт уличного (дворового) освещения).

Согласно п.2.12.19 Приказа Минэнерго России от 13.01.2003 г. №6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" включение и отключение установок наружного (уличного) и рекламного освещения, как правило, должно осуществляться автоматически в соответствии с графиком, составленным с учетом времени года, особенностей местных условий и утвержденным местными органами власти.

Статьями 4, 8 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" на органы местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности возложены полномочия по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В соответствии с п.6.9.1-6.9.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г.№1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Согласно п.п.4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Постановлением Росстандарта РФ от 23.10.2007 г. (далее - ГОСТ Р 52766-2007), в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Согласно п.4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Установлено, что в реестре муниципального имущества Алексеево- Лозовского сельского поселения числятся сети наружного освещения, протяженностью 8700 м. по улицам Веселая, Дружбы, Мира, Центральная, Заречная с.Греково-Степановка. При этом по ул.Дружбы полностью отсутствует уличное освещение.

Обращаясь в суд, прокурор Чертковского района Ростовской области указал на бездействие административного ответчика администрации муниципального образования «Алексеево-Лозовское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области в принятии мер по обеспечению уличного освежения по ул.Дружба с.Греково-Степановка Чертковского района Ростовской области.

Несмотря на внесение главе администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения прокурором представления от 11.02.2022 г. №7-18-2022об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории сельского поселения и его рассмотрение, выявленные нарушения закона до настоящего времени устранены не были.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании соответствующими документальными доказательствами и не оспаривались сторонами по делу.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что сети наружного освещения на ул.Дружбы с.Греково-Степановка Чертковского района расположены в границах Алексеево-Лозовского сельского поселения Чертковского района, что администрация Алексеево-Лозовского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обязана принять необходимые меры по организации благоустройства территории сельского поселения, в том числе и по обеспечению освещения улиц в ночное время, отсутствие которые приводит к нарушению прав граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время, безопасность дорожного движения, может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе и террористического характера, в связи с чем суд приходит к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора.

Поскольку орган местного самоуправления – администрация Алексеево-Лозовского сельского поселения, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом на выполнение данных мер к обеспечению уличного освещения в силу возложенных на нее законом полномочий, она обязана выполнить необходимые в рамках этого мероприятия, ее бездействие является незаконным. При этом, обязанность по совершению данных действий является законно возникшей.

Доводы об отсутствие финансовой возможности по совершению необходимых мер, на которые ссылается административный ответчик, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения данной обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данное административное исковое заявление предъявлено прокурором Чертковского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, и, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и представленных доказательств, подлежит удовлетворению.

При этом, исходя из доводов представителя административного ответчика, суд считает необходимым установить другой срок исполнения ответчиком заявленных исковых требований - до 15.11.2022 г., полагая его разумным и объективным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Алексеево-Лозовское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к обеспечению уличного освещения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Алексеево-Лозовское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уличного освещения по ул.Дружба с.Греково-Степановка Чертковского района Ростовской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Алексеево-Лозовское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области в срок до 15.11.2022 г. принять меры к обеспечению уличного освещения по ул.Дружба с.Греково-Степановка Чертковского района Ростовской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766, ШОМТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 32947.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15.06.2022 г..

Председательствующий: