Дело №2-1-5041/2025

40RS0001-01-2025-003960-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Калуга» к Городской Управе города Калуги, министерству природных ресурсов и экологии Калужской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

25 марта 2025 года АО «Газпром газораспределение Калуга» обратилось в суд с иском к Городской Управе города Калуги, министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, просило возложить на министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес> обязанность согласовать Городской Управе города Калуги разрешение на размещение объекта капитального строительства к сети газораспределения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; возложить на Городскую Управу города Калуги обязанность выдать истцу разрешение на размещение объекта капитального строительства к сети газораспределения расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; взыскать с ответчиком расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

В обоснование иска указано, что АО «Газпром газораспределение Калуга» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения в ФИО1 <адрес> и является исполнителем программы социальной газификации на территории города Калуги на основании поручения Президента Российской Федерации по догазификации населенных пунктов Российской Федерации без привлечения денежных средств граждан. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО7 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) в рамках программы догазификации объекта капитального строительства к сети газораспределения расположенного на вышеуказанном земельном участке. В ходе исполнения указанного договора истец обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о получении разрешения на размещение объекта сетей газоснабжения. Однако управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги отказало в выдаче такого разрешения со ссылкой на ответ министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № входит в границы охранной зоны памятника природы регионального значения «Парк усадьбы Яновских», в границах ее охранной зоны новое строительство запрещено. Вместе с тем, существующая газораспределительная сеть в сложившейся застройке населенного пункта не противоречит особому режиму использования охранной зоны, прокладка дополнительных коммуникаций для целей подключения жилого <адрес> к существующим сетям не является новым строительством в том смысле, в каком данное определение понимается для целей охраны окружающей среды.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО7, управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги.

Представитель истца АО «Газпром газораспределение Калуга» по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика министерства природных ресурсов и экологии Калужской области по доверенности ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Городской Управы города Калуги и третьего лица управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги по доверенностям ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на то, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку отказ в размещении объекта выдан на основании отказа министерства природных ресурсов и экологии Калужской области. В случае согласования разрешения на размещение объекта такое будет выдано истцу.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании полагал требования истца законными и обоснованными, а отказ министерства природных ресурсов и экологии Калужской области нарушающим его права на газификацию.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу положений Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» деятельность в области газоснабжения, в том числе деятельность по транспортировке газа относится к регулируемым государством видам деятельности. Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе, на принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

По поручению Президента Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 21 апреля 2021 года предусмотрена догазификация населенных пунктов Российской Федерации без привлечения денежных средств граждан.

Истец АО «Газпром газораспределение Калуга» является газораспределительной организацией, которая в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям Калужской области и является исполнителем программы социальной газификации и обязано обеспечить подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицфированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года №1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Как следует из материалов дела, ФИО7 с 31 марта 2014 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

<адрес>, на которой расположен объект капитального строительства, включена в программу развития газоснабжения и газификации Калужской области на период 2021-2025 г.г., так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов РФ – источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

В рамках реализации национальной социальной программы догазификации, которая осуществляется в соответствии с поручением Президента РФ и имеет целью повышение социально-экономического развития регионов и улучшение качества жизни населения, ДД.ММ.ГГГГ между филиалом АО «Газпром газораспределение Калуга» в <адрес> и ФИО7 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В ходе исполнения указанного договора истец обратился в адрес управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о получении разрешения на размещение объекта сетей газоснабжения и дальнейшую возможность строительства на данной территории.

При рассмотрении вышеуказанного заявления управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги направлено обращение в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области по вопросу согласования размещения объекта «газопровод низкого давления до границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>».

28 января 2025 года в ответ на вышеуказанное обращение министерство природных ресурсов и экологии Калужской области отказало в согласовании размещения вышеуказанного объекта, поскольку согласно представленным картографическим материалам объект планируется к размещению в границах охранной зоны памятника природы регионального значения «Парк усадьбы Яновских». В соответствии с режимом охранной зоны памятника природы регионального значения «Парк усадьбы Яновских», определенном в паспорте на особо охраняемую природную территорию «Парк усадьбы Яновских», который утвержден постановлением Правительства Калужской области от 09 октября 1997 года №127 «Об утверждении паспортов памятников природы» (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 27.12.2016 № 697, от 08.09.2023 № 649), новое строительство в ее границах запрещено.

На основании вышеуказанного ответа управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги 29 января 2025 года на основании решения №№-4 отказало истцу в выдаче разрешения на размещение объектов.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В силу статьи 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (пункт 1). Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Статьей 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 1). Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (пункт 2).

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные вида разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории. В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 5.2 статьи 35 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года №121-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с охраной окружающей среды, на территории Калужской области» решение о создании особо охраняемой природной территории регионального значения категории «памятники природы» принимается органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, по поручению Правительства Калужской области на основании документов и материалов, указанных в пункте 2 данной статьи (за исключением проекта положения об особо охраняемой природной территории регионального значения).

Орган исполнительной власти Калужской области, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, утверждает границы (графическое описание местоположения границ и перечень координат характерных точек границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости) и определяет режим особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения категории «памятники природы».

Решением Малого Совета Калужского областного Совета народных депутатов от 19 ноября 1992 года №188 парк усадьбы Яновских в п. Учхоз г. Калуги объявлен государственным памятником природы местного значения, вокруг памятника природы установлена охранная зона на площади 41 га.

Постановлением Правительства Калужской области №127 от 9 октября 1997 года утвержден, в том числе паспорт памятника природы «Парк усадьбы Яновских» площадью 34,4 га с охранной зоной 61 га.

Между тем по смыслу вышеуказанных норм закона само по себе отнесение территорий к особо охраняемой природной территории не является препятствием для осуществления на них хозяйственной деятельности, не влекущей причинение вреда памятникам природы.

В ходе рассмотрения дела установлено, и как пояснила истец и третье лицо, рядом расположенные дома по <адрес> газифицированы.

В такой ситуации прокладка дополнительных коммуникаций для целей подключения жилого дома по адресу: <адрес> существующим сетям не противоречит режиму использования охранной зоны, поскольку не является «новым строительством» в том смысле, в каком данное определение понимается для целей охраны окружающей среды и защиты особо охраняемой природной территории от неблагоприятных антропогенных воздействий.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования АО «Газпром газораспределение Калуга» к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что основанием для отказа истцу в выдаче разрешения на размещение объекта послужил отказ министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в согласовании размещения объекта, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований к Городской Управе города Калуги и считает их преждевременными.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку исковые требования АО «Газпром газораспределение Калуга» судом удовлетворены, с ответчика министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в пользу истца следует взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования акционерного общества «Газпром газораспределение Калуга» удовлетворить частично.

Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обязанность согласовать Городской Управе города Калуги разрешение на размещение объекта капитального строительства к сети газораспределения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Взыскать с министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Калуга» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Городской Управе города Калуги – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено 16 июня 2025 года.