Решение по делу № 2-3501/2025 от 14.04.2025 - об установлении факта невозможности проживания всех членов семьи в имеющихся неподтопленных жилых помещениях, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт, возложении обязанности произвести выплату на капитальный ремонт.

№ 2-3501/2025

УИД: 56RS0018-01-2025-002756-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 14 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Поповой В.С.,

при секретаре Шакировой Н.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Тюрина А.Е.,

истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Оренбурга, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации города Оренбурга об установлении факта невозможности проживания всех членов семьи в имеющихся неподтопленных жилых помещениях, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт, возложении обязанности произвести выплату на капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Оренбурга обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации г. Оренбурга с указанным выше исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что в рамках рассмотрения обращения ФИО1 и ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан, по результатам которой выявлены нарушения.

В связи с весенним паводком, произошедшим на территории Оренбургской области в апреле 2024 года, п. 1 указа Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», обстановка, сложившаяся в результате паводка признана чрезвычайной, с 4 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации.

В перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта, включен адрес: ... Собственниками указанного жилого помещения на праве общей совместной собственности являются ФИО1 и ФИО2, которые проживали в жилом помещении с несовершеннолетними детьми ... года рождения, ... года рождения.

ФИО2 и ФИО1 обратились с заявлением о выплате на проведение капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: ..., пострадавшего в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, по итогам рассмотрения которых вынесено решение об отказе в получении выплаты, без права повторного обращения, в связи с тем, что заявители имеют в собственности иные жилые помещения, пригодные для проживания.

Между тем, поскольку иные жилые помещения, собственниками которых являются ФИО2 и ФИО1, имеют площадь, менее установленной социальной нормы жилья на каждого члена семьи из четырех человек с учетом совместно проживания, проживание семьи В-вых в таких помещениях невозможно.

Истец полагает, что у ФИО2 и ФИО1, проживающих на момент введения режима чрезвычайной ситуации по адресу: ... совместно с несовершеннолетними детьми, имеется право на получение выплаты на капитальный ремонт поврежденного дома.

Прокурор Ленинского района г. Оренбурга просил суд:

установить факт невозможности проживания всех членов семьи ФИО2, ФИО1, несовершеннолетних ... года рождения, ... года рождения, в имеющихся неподтопленных жилых помещениях, поскольку на каждого члена семьи будет приходиться менее 18 кв.м.;

признать за ФИО2, ФИО1 право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении гражданам жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на капитальный ремонт жилых помещений»;

обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести за ФИО2, ФИО1, выплату на капительный ремонт жилого помещения, предусмотренную постановлением Правительства Оренбургской области 4 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на капитальный ремонт жилых помещений»;

на основании ст. 204, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представители ответчиков администрации г. Оренбурга, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Тюрин А.Е., истцы ФИО2 и ФИО1 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения явившихся сторон, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в комиссию генеральной прокуратуры с заявлением о защите его социальных прав в судебном порядке.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Судом установлено и следует из материалов дела, что жилой дом с кадастровым номером ... и земельный участок с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: ..., принадлежат на праве общей совместной собственности ФИО2 и ФИО1, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Согласно свидетельству о заключении брака серии ... от ... года, ФИО2 с ... года состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 (до брака – ...) У.В.

ФИО2 и ФИО1 являются родителями ... года рождения, и ... года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении серии ... соответственно.

Из искового заявления и пояснений стороны истца следует, что по адресу ..., семья В-вых проживает на постоянной основе, однако члены семьи ФИО2 не зарегистрированы по указанному адресу. Весной 2024 года в связи с прохождением на территории Оренбургской области весеннего паводка их дом был затоплен, повреждено имущество, полностью нарушены условия жизнедеятельности, существенно повреждены системы водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, несущие конструкции, внутренняя и вешняя отделка жилого дома.

Указом Губернатора Оренбургской области №103-ук от 4 апреля 2024 года «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, с 4 апреля 2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Из указа Губернатора Оренбургской области от 22 апреля 2024 года №128-ук «О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук» усматривается, что, ... входит в границы зоны чрезвычайной ситуации, затоплено полностью.

В связи с указанными обстоятельствами, ФИО2 и ФИО1 обратились с заявлением о выплате на проведение капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: ..., пострадавшего в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области №275-пр от 22 июля 2024 года принято решение об отказе в предоставлении ФИО2 и ФИО1 выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в связи с тем, что заявители имеют в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Кроме того, приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области №1366-пр от 2 ноября 2024 года принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: ..., так как заявитель имеет в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания (более 18 кв.м. на каждого члена семьи).

Факт проживания семьи В-вых по адресу: ..., в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилых помещений:

...

...

...

...

Согласно выписке ЕГРН, ФИО1 является собственником следующих жилых помещений:

...

...

Кроме того, в материалы дела представлены сведения о праве общей долевой собственности несовершеннолетних ... года рождения, и ... года рождения, по 3/8 доли за каждым на жилое помещение площадью 35,8 кв.м. по адресу: г...

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Подпунктом «г» пункта 6 вышеприведенных Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп (ред. от 08.10.2024) утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.

Пунктом 1 названного Постановления, установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 названного Постановления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам помощи, возникающих при выполнении полномочий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Согласно пункту 1 Порядок определяет условия, размер и механизм назначения и предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Анализируя вышеуказанный Порядок предоставления гражданам выплат на капитальный ремонт, основаниям для отказа является наличие в собственности лица, обратившегося за такой выплатой пригодного для проживания жилого помещения, с общей площадью, приходящейся на каждого члена семьи более 18 кв.м.

Между тем, в соответствии с п. 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, семья В-вых состоит из четырех человек, и на каждого члена семьи собственника жилого помещения приходиться менее 18 кв.м., а именно:

в отношении жилых помещений, собственником которых является ФИО2 на каждого члена его семьи приходится:

по адресу: ... (общая площадь 35,8 кв.м., доля ФИО2 в праве собственности 1/4 = 8,95 кв.м., соответственно доля на каждого члена его семьи составляет 2,23 кв.м.;

по адресу: ... (общая площадь 63, 2 кв.м., доля ФИО2 в праве собственности 1/3 и 2/3., соответственно доля на каждого члена его семьи составляет 15,8 кв.м.;

в отношении жилых помещений, собственником которых является ФИО1 на каждого члена ее семьи приходится:

по адресу: ... (общая площадь 74,7 кв.м., доля ФИО1 в праве общей долевой собственности 1/5 = 14,94 кв.м., соответственно доля на каждого члена её семьи составляет 3,7 кв.м.;

по адресу: ... (общая площадь 35, 8 кв.м., доля ФИО1 в праве общей долевой собственности 1/4 = 8,95 кв.м., соответственно доля на каждого члена её семьи составляет 2,23 кв.м.;

Как следует, из представленных по запросу суда ответов Управления Росреестра, иных жилых помещений находящихся в собственности у истцов не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу том, что по состоянию на дату введения Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области семья В-вых постоянно проживали по адресу: ..., приходящаяся доля на каждого члена семьи в иных жилых помещениях, находящихся в собственности истцов, является менее 18 кв.м., решение ответчика об отказе в выплате единовременной материальной помощи на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года №409-п, нельзя признать обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает за ФИО2 и ФИО1 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года №409-п, и полагает необходимым обязать ответчика Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области осуществить выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года № 1327.

При этом следует отметить, что раздельное проживание членов семьи В-вых суд признает невозможным, поскольку ФИО1 и ФИО2, являющиеся супругами, имеют несовершеннолетних детей ... года рождения, и ... года рождения, на родителях в равной части лежит обязанность по воспитанию и содержанию детей, осуществлению ежедневной заботы, которые невозможны при раздельном проживании, и фактически создает препятствия в реализации детьми права на общение с родителем, которое является необходимым фактором для нормального психического развития.

Оснований для удовлетворения требований к ответчику администрации г. Оренбурга, суд не усматривает, поскольку надлежащим ответчиком по делу является Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание цель, для достижения которой подан настоящий иск, а также то, что от настоящего решения суда зависит возникновение личных имущественных прав ФИО1 и ФИО2, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Оренбурга, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта невозможности проживания всех членов семьи в имеющихся неподтопленных жилых помещениях, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт, возложении обязанности произвести выплату на капитальный ремонт, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ... года рождения, право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Возложить обязанность на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1, ... года рождения, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации выплату на капитальный ремонт в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» исходя из площади принадлежащего ей на праве общей совместной собственности жилого помещения с кадастровым номером ..., по адресу: ...

Признать за ФИО2, ... года рождения, право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Возложить обязанность на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО2, ... года рождения, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации выплату на капитальный ремонт в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» исходя из площади принадлежащего ей на праве общей совместной собственности жилого помещения с кадастровым номером ..., по адресу: ...

В удовлетворении исковых требований к администрации города Оренбурга отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2025 года.

Судья В.С. Попова