№ 5-2274/22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 ноября 2022 года адрес
Судья Преображенского районного суда адрес Череповская О.П.,
с участием старшего помощника прокурора адрес фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Строительное управление-555» ФИО1, зарегистрированного по адресу: адрес,
УСТАНОВИЛ:
В отношении генерального директора ООО ГК «СУ-555» фио прокурором адрес фио 28 сентября 2022 года вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Согласно указанному постановлению генеральный директор ООО ГК «СУ-555» ФИО1 по юридическому адресу: адрес, привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора от 01 июня 2021 года фио на должность финансового аналитика Финансового управления ООО ГК «СУ-555». В ходе проверки было установлено, что ранее фиоА замещал должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела процедуры банкротства ИФНС России № 15 по адрес в период с 17 декабря 2020 года по 21 мая 2021 года, уволен с государственной гражданской службы на основании приказа от 18 мая 2021 года № 270-л/с.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок предоставления сообщения регламентирован Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Согласно п. 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 237-ФЗ генеральный директор ООО ГК «СУ-555» ФИО1 не уведомил ИФНС России № 15 по адрес о трудоустройстве бывшего государственного служащего в установленный законом 10-дневный срок.
Таким образом, генеральный директор ООО ГК «СУ-555» ФИО1 привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и – в случае отсутствия названных перечней – нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.
Действия генерального директора ООО ГК «СУ-555» фио квалифицированы в постановлении по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, – генеральный директор ООО ГК «СУ-555» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника по доверенности фио, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Защитник фио в судебном заседании вину должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, признал, пояснил, что нарушение уже устранено, сотрудник, допустивший данное нарушение, уволен, Обществом приняты все необходимые меры для соблюдения антикоррупционного законодательства.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитника, заключение старшего помощника прокурора адрес фио, полагавшей, что вина ООО ГК «СУ-555» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, полностью подтверждена представленными в деле материалами, просившей назначить административное наказание в пределах санкции указанной статьи, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц – от ста тысяч до сумма прописью.
В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).
Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО ГК «СУ-555» фио в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются совокупностью следующих исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств:
- постановлением прокурора адрес фио от 28 сентября 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО ГК «СУ-555» фио по ст. 19.29 КоАП РФ, в котором отражено существо вмененного данному должностному лицу правонарушения (л.д. 1-5);
- актом проверки соблюдения регионального и федерального законодательства от 24 сентября 2022 года, составленного старшим помощником прокурора адрес фио, согласно которому была проведена проверка исполнения ООО ГК «СУ-555» требований антикоррупционного законодательства РФ при приеме на работу бывшего государственного служащего – фио (л.д. 6-7);
- приказом о приеме на работу работника, согласно которому приказом № 28 от 01 июня 2021 года фио принят на должность финансового аналитика в Финансовое управление ООО ГК «СУ-555» (л.д. 13);
- копией трудовой книжки фио, из которой следует, что последний в период с 07 декабря 2020 года по 21 мая 2021 года замещал должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела процедуры банкротства ИФНС России № 15 по адрес, служебный контракт расторгнут приказом от 18 мая 2021 года № 270 л/с и фио освобожден от должности федеральной государственной гражданской службы и уволен по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О Государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д. 16-27);
- правоустанавливающими документами ООО ГК «СУ-555» (л.д. 29, 30, 31-49, 50-51);
- приказом о назначении фио на должность генерального директора ООО ГК «СУ-555» (л.д. 52);
- трудовым договором между ООО ГК «СУ-555» в лице генерального директора фио и фио № 010621 от 01 июня 2022 года, с дополнительными соглашениями (л.д. 53-55, 56, 57);
- личной карточкой работника – фио (л.д. 58-61);
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО ГК «СУ-555» (л.д. 62-81).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО ГК «СУ-555» фио составлено в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, существенных недостатков, влекущих его недействительность, не содержит.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу их относимыми, допустимыми, а в своей совокупности – достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.
Исходя из взаимосвязанных положений ч.ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более сумма прописью гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В п. 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим, обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено совокупностью перечисленных выше и исследованных доказательств, что работодателем – генеральным директором ООО ГК «СУ-555» ФИО1, которому из трудовой книжки работника было доподлинно известно о том, что до 21 мая 2021 года фио замещал должность специалиста 1 разряда отдела обеспечения процедуры банкротства ИФНС России № 15 по адрес, обязанность, установленная ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», надлежащим образом исполнена не была, поскольку уведомление в порядке ч. 4 ст. 12 вышеуказанного Закона о заключении трудового договора с фио после его принятия на работу в ООО ГК «СУ-555» в ИФНС № 15 по адрес не поступало.
Установленные по делу и изложенные выше обстоятельства образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а генеральный директор ООО ГК «СУ-555» ФИО1 в силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ является лицом, подлежащим административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, поскольку у него, как у законного представителя ООО ГК «СУ-555», имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты к тому все зависящие от него меры.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» необходимо иметь ввиду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
На основании п. 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 года) административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного противоправного деяния, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание вины, устранение нарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение должностного лица, считаю возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1, ст. 19.29, ст.ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Строительное управление - 555» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по адрес (ГУФССП по адрес, л/с <***>); ИНН <***>,
КПП 770101001; ОКТМО 45375000; БИК 004525988; КБК 32211601191010029140;
счет контрагента: 03100643000000017300; наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес; кор.счет банка контрагента 40102810545370000003
Разъяснить должностному лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.П. Череповская