40RS0011-03-2022-000290-67
Дело № 2а-3-486/2022
Резолютивная честь решения оглашена 23 декабря 2022 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2022 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Перемышль 23 декабря 2022 года
Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Гордеева К.В., при секретаре судебного заседания Макуриной Е.В.,
с участием: административного истца – помощника прокурора <адрес> Шлейнинг Ю.В.,
представителя административного ответчика ФИО1 - адвоката Бурмышевой Н.П., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании административного ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Козельский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление прокуратуры <адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, в котором административный истец, с учетом последующих уточнений, просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами по состоянию здоровья до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами и возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение серии № №, выданное Отделением № МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в ОГИБДД Ое МВД России по <адрес>.
В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии № №, выданное Отделением № МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. При этом установлено, что ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением у врача-нарколога в ГБУЗ <данные изъяты> участковой больницы <адрес> с диагнозом <данные изъяты> (код заболевания согласно МКБ F №). Указанные обстоятельства являются основанием для прекращения права управления транспортными средствами административного ответчика.
Административный истец Шлейнинг Ю.В. уточненное административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в нем.
Административный ответчик ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовал, его представитель ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году был снят с диспансерного учета в связи с ремиссией.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела и допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Как установлено в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу положений статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, установлено, что снятие с диспансерного учета производится в частности при стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебной комиссии. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Судом установлено, что, ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № №, выданного Отделением № МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с письмом ГБУЗ <адрес> <данные изъяты> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит под диспансерным наблюдением в наркологическом кабинете участковой больницы <адрес> ГБУЗ КО <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>».
В соответствии с ответом на запрос из участковой больницы <адрес> ГБУЗ КО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит под диспансерным наблюдением с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты> (код по МКБ №). Диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Решением врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с диспансерного учета (диагноз F №).
При этом, в соответствии с заключением врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 установлен диагноз F № – <данные изъяты>, что является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1 являющаяся врачом психиатром-наркологом наркологического кабинета, а также ФИО2, являющийся врачом психиатром-наркологом, <данные изъяты> ГБУЗ КО «<данные изъяты>» показали, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на диспансерный учет в участковой больнице <адрес> ГБУЗ КО <данные изъяты> с диагнозом № <данные изъяты>, состояние <данные изъяты>. При наличии стойкой ремиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, решением врачебной комиссии был снят с диспансерного учета. При этом, при прохождении обследования ДД.ММ.ГГГГ у него был установлен диагноз – <данные изъяты>, что является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Данные обстоятельства также подтверждены в судебном заседании протоколом комиссии ВК по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров и в выдаче справок с целью выявления медицинских наркологических противопоказаний № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Согласно п. 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов подтвержденной стойкой ремиссии, в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.
В соответствии с п. п. 2, 3, 4 Порядка, диспансерное наблюдение представляет динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляемое врачами-психиатрами-наркологами в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнения работ) по психиатрии-наркологии, то есть наркологических диспансеров.
Факт нахождения ответчика на учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Обоснованность постановки на учет административным ответчиком в установленном порядке не оспаривалась.
Кроме того, при отпадении установленных ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (в том числе по медицинским противопоказаниям) ранее возникшее право подлежит восстановлению.
Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении обстоятельств, препятствующих управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Учитывая, что имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), доказательств, свидетельствующих о наличии у ответчика стойкой ремиссии, не представлено, деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства, в связи с чем деятельность ФИО1, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.
В связи с прекращением действия права на управление транспортными средствами административный ответчик обязан возвратить водительское удостоверение серии № №, выданное Отделением № МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД Ое МВД России по <адрес>.
При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку указанными обстоятельствами нарушаются права неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании административного ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД по месту жительства, удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами по состоянию здоровья до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.
Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, обязанность сдать водительское удостоверение серии № №, выданное Отделением № МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД Ое МВД России по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме через Козельский районный суд постоянное судебное присутствие в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области.
Председательствующий: К.В.Гордеев