Дело **
УИД 54RS0**-20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«13» мая 2025 г. ***
Судья Железнодорожного районного суда *** Шумяцкая Л.Р., при секретаре Плужникове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: ***),
установил :
07 февраля 2025 г. старшим оперуполномоченным по особо важным делам 5 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного управления МВД России по ***, майором полиции ФИО1 был составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **».
Согласно указанному протоколу, при проведении плановой выездной проверки в ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» были выявлены нарушения порядка учета и хранения стоматологических пластмасс «Протакрил М», «Синма М», «Виллакрил Н плюс», «Ивокап», содержащих в своем составе метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более, который является прекурсором.
ЗАО «ГСП **» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом стоматологических пластмасс, в состав которых входит метилметакрилат, внесенный в таблицы II списка IV Перечня нарушило правила их учета, хранения, использования с **** по **** включительно, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника» - юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину в совершении вменяемого административного правонарушения в целом признал. Вместе с тем указал, что должностным лицом при проведении проверки хотя и были зафиксированы формальные нарушения правил учета и хранения прекурсоров, однако данные нарушения не повлекли каких-либо вредных последствий. К моменту рассмотрения дела в суде нарушения устранены. Полагал, что деяние обладает признаками малозначительности. В случае признания ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника» виновным в совершении административного правонарушения просил суд назначить наименее строгое наказание либо заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности устанавливаются Федеральным законом от **** № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, вносятся в Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список IV), включающий: таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (Таблица I); таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (Таблица II); таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (Таблица III).
В силу п. 3 ст. 30 Федерального закона от **** № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах операций с прекурсорами.
Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утверждены Постановлением Правительства РФ от **** **, действующим с **** До **** действовало постановление Правительства Российской Федерации от **** **.
В силу п. 13 ст. 30 Федерального закона от **** № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в случаях нарушения правил оборота прекурсоров юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или лицом, имеющим допуск к работе, непосредственно связанной с прекурсорами, указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой (ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Главного управления МВД России по *** от **** ** «О проведении плановой выездной проверки» в Закрытом акционерном обществе «Городская стоматологическая поликлиника **» в период с **** по **** была проведена проверка деятельности, связанной с оборотом прекурсоров таблицы II Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в российской Федерации», а именно а именно стоматологических пластмасс, в состав которых входит жидкий компонент, содержащий в своем составе метилметакрилат в концентрации 15 процентов или более, таких как Протакрил М, Синма М, Виллакрил Н плюс, Ивокап, Базис.
По результатам проведения проверки был составлен акт проверки ** от ****
Из акта проверки следует, что при проведении плановой проверки был проверен период деятельности, связанной с оборотом прекурсоров с **** по ****.
Лица, ответственные за деятельность, связанную с оборотом прекурсоров (получение, хранение, использование, отпуск, ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также хранение ключей от помещений хранения прекурсоров (сейфов), печатей (пломбировочных устройств) в указанный период проверки допущены к работе с прекурсорами приказами от **** **, **** **, **** **, **** **.
Журналы регистрации операций в ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» ведутся лицами, ответственными за их ведение и хранение в соответствии с приказами учреждения.
До **** велись по форме, утвержденной приложением к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».
С **** учет прекурсоров ведется в журналах регистрации по форме, утвержденной приложением к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации».
Все журналы регистрации операций сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица и скреплены печатью юридического лица.
Ответственным лицом за получение прекурсоров от поставщиков, их хранение и отпуск в зуботехническую лабораторию является старшая медицинская сестра ортопедического отделения *, которая также назначена ответственным лицом за ведение и хранение журналов регистрации операций и хранение ключей от помещений хранения прекурсоров (сейфов), печатей (пломбировочных устройств). На период отпуска, временной нетрудоспособности дублером назначена главная медицинская сестра * (2022 год), главная медицинская сестра * (с **** по настоящее время).
Хранение прекурсоров старшей медицинской сестрой ортопедического отделения * осуществляется в сейфах, расположенных в отдельной комнате, оборудованной техническими средствами охраны, которая в конце рабочего дня опечатывается и сдается под охрану.
Сейфы, в которых осуществляется непосредственное хранение прекурсоров не опечатываются старшей медицинской сестрой ортопедического отделения * в связи с отсутствием у неё опечатывающего (пломбирующего устройства). Опечатывание сейфов осуществляет главная медицинская сестра *, которая в соответствии с внутренними приказами учреждения уполномочена производить их опечатывание только в период отпуска, временной нетрудоспособности старшей медицинской сестры ортопедического отделения *, так как является её дублером, что является нарушением п. 8 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу постановления Правительства РФ от **** ** и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», а также нарушением внутренних приказов учреждения от **** **, **** **, **** **, **** **.
На **** на остатках у старшей медицинской сестрой ортопедического отделения * имелись в наличии:
Протакрил М (флакон с жидкостью 100 г) в количестве 6 шт.;
Синма М (флакон с жидкостью 40 г) в количестве 3 шт.;
Виллакрил Н плюс (флакон с жидкостью 400 мл) в количестве 4 шт.;
Ивокап (флакон с жидкостью 30 мл) в количестве 20 шт.
Отпуск стоматологических пластмасс старшей медицинской сестрой ортопедического отделения * в зуботехническую лабораторию осуществляется основании накладных (требований).
Журналы регистрации операций старшей медицинской сестры ортопедического отделения * хранятся в сейфе вместе с приходными и расходными документами, ключи от которого хранятся у неё. Нарушений по ведению и хранению ею журналов регистрации операций не выявлено.
Основное использование прекурсоров в ЗАО «Стоматологическая поликлиника **» осуществляется зубными техниками зуботехнической лаборатории.
Зубные техники получают прекурсоры от старшей медицинской сестры ортопедического отделения * Ответственным лицом за получение, хранение и выдачу зубным техникам зуботехнической лаборатории в соответствии с внутренними приказами учреждения является старший зубной техник зуботехнической лаборатории *, которая также назначена ответственным лицом за ведение и хранение журналов регистрации операций и хранение ключей от помещений хранения прекурсоров (сейфов), печатей (пломбировочных устройств). На период отпуска, временной нетрудоспособности дублером старшего зубного техника * назначены: старший зубной техник * (2022, 2023 годы), заведующий зуботехнической лабораторией * (2024, 2025 годы).
В ходе проверки старшего зубного техника * установлено, что хранение прекурсоров осуществляется в металлическом сейфе, запирающимся на ключ. На сейфе имеется опечатывающее устройство, однако сейф по окончанию рабочего дня не опечатывается, что является нарушением п. 7 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** **.
Список зубных техников зуботехнической лаборатории, допущенных к работе с прекурсорами в указанный период проверки, утвержден внутренними приказами учреждения от **** **, **** **, **** **, **** **: *
Стоматологические пластмассы: Виллакрил Н плюс, Базис, Белакрил М, Ивокап, зубные техники получают от старшей медицинской сестры ортопедического отделения *
Стоматологические пластмассы: Протакрил М, Синма М выдаются в работу зубным техником *
Полученные зубными техниками прекурсоры от старшей медицинской сестры ортопедического отделения * хранятся в сейфе, доступ к которому имеет только старший зубной техник *, ключи от которого также хранятся у неё.
Следовательно, в сейфе старшего зубного техника * хранятся прекурсоры, которые являются уже выданными в работу зубным техникам и которые фактически несут за них ответственность с момента их получения от старшей медицинской сестры ортопедического отделения * Таким образом, зубные техники не имеют прямого доступа к уже полученным ими стоматологическим пластмассам. Выдачу данных стоматологических пластмасс осуществляет старший зубной техник * не являясь за них ответственной, что является нарушением абз. 4 пункта 3 статьи 30 Федерального закона от **** № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в части исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.
При изучении журналов регистрации операций, ведение которых осуществляется зубными техниками и старшим зубным техником выявлены нарушения в их ведении.
Журналы регистрации операций старшего зубного техника *: в журналах регистрации операций по учету Протакрила М, Синма М, за ведение которых ответственным лицом является старший зубной техник * за 2022, 2023, 2024, 2025 годы не указывается единица измерения (граммы или миллилитры).
В журналах регистрации операций старшего зубного техника * приходы Протакрила М 100 г., Синмы М 40 г., Синмы М набора 150 г., учитываются граммах, однако расход осуществляется в миллилитрах, при этом перевода граммов в миллилитры с учетом плотности метилметакрилата не производится.
Кроме того, установлено, что в журналах регистрации операций заполняются не все графы.
Так, например, в журнале регистрации операций по учету Протакрила М за 2023 год не заполняются графы: 2 «Остаток на первый рабочий день», 9 «Всего приход с остатком». Не всегда заполняются графы: 1 «Месяц», 8 «Приход за месяц-всего». Выведение остатка в графе 17 «Остаток на последний рабочий день месяца» нумеруется как приходная операция в графе 3 «Номер операции по приходу», не являясь при этом приходной операцией.
**** в журнал регистрации операций по учету Протакрила М не внесены сведения о приходе 2 упаковок Протакрила М (накладная (требование) от **** **), что является нарушением п.п. 2, 6, 7 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** **.
При изучении журналов регистрации операций по учету Протакрила М, установлено, что старшим зубным техником * на одном развороте с Протакрилом М учитывается Белакрил М-ГО, при этом какая-либо отметка о том, что получена стоматологическая пластмасса Белакрил М-ГО отсутствует.
Таким образом, на едином развороте учитываются стоматологические пластмассы, полученные под разными торговыми наименованиями разных производителей и содержащие разное процентное содержание метилметакрилата (Белакрил М-ГО (жидкость 150 г) в количестве 1 упаковки был получен * по накладной (требованию) от **** **). В том числе, старшим зубным техником * на учет ставится Белакрил М-ГО в количестве 100 г, а не 150 *** образом, 50 г Белакрила М-ГО по учетам не проведено. Данное нарушение выявлено при сверке накладных (требований) с записями в журнале регистрации операций по учету Протакррила М, за ведение которого ответственной является старший зубной техник *
Аналогичные нарушения выявлены по ведению журнала регистрации операций по учету стоматологической пластмассы Синма М за 2023 год: не всегда заполняются графы: 2 «Остаток на первый рабочий день», 8 «Приход за месяц-всего», 9 «Всего приход с остатком», выведение остатка в графе 17 «Остаток на последний рабочий день месяца» нумеруется как приходная операция в графе 3 «Номер операции по приходу», при этом не являясь приходной операцией. В январе, феврале, марте заполняется графа 9 «Всего приход с остатком», хотя по факту в указанные месяцы приходов не было.
В журналах регистрации операций ведение, которых осуществляет старший зубной техник * (журнал по учету Протакрила М за 2023 год, журнал по учету Протакрила М, Синмы М за 2024 год, журнал по учету Синма М за 2023 год, имеются незаверенные исправления, что является нарушением п. 11 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** **.
При проведении проверки для изучения был предоставлен журнал регистрации операций по учету Беллакрила М-ГО за 2024 год старшего зубного техника * с переносом остатков с 2023 года в количестве 150 мл. Однако, согласно записям в журнале регистрации операций по учету Протакрила М за 2023 год, где **** на одном развороте с Протакрилом М учитывается Белакрил М-ГО, поставленное на учет количество Белакрила М-ГО потрачено в период с **** по ****. То есть фактически переносов остатков на 2024 год быть не должно. Выявленное нарушение говорит о том, учет старшим зубным техником * ведется не верно.
Журналы регистрации операций зубного техника *: в журналах регистрации операций по учету Виллакрила Н плюс зубного техника * за **** - ****, 2023, 2024 годы не выводится остаток на 1-й рабочий день месяца в графе 2 «Остаток на 1-й рабочий день месяца», не заполняется графа 3 «Номер операции по приходу», не выводится остаток на последний рабочий день месяца в графе 17 «Остаток на последний рабочий день месяца».
Также в журналах регистрации операций по учету Виллакрила Н плюс за 2023, 2024 годы имеются незаверенные исправления, что является нарушением п. 11 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** **.
Журналы регистрации операций зубного техника *: в журнале регистрации по учету Виллакрила Н плюс зубного техника * за период **** - **** не заполняются графы: 3 «Номер операции по приходу», 8 «Приход за месяц - всего».
В журнале регистрации операций по учету Виллакрила Н плюс за 2023 год в строке «Наименование, единица измерения» не указывается единица измерения прекурсора (граммы или миллилитры), не заполняется графа 3 «Номер операции по приходу», с июля 2023 года не заполняются графы 17 «Остаток на последний рабочий день месяца», 18 «Фактический остаток на последний рабочий день месяца (либо отметка об инвентаризации)».
В ходе проверки установлено, что в журнал регистрации операций по учету Виллакрила Н плюс за 2023 год не вписан приход за **** в количестве 1 упаковки (накладная (требование) от **** **), что является нарушением п. 2, 6, 7 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** **.
В журнале регистрации операций по учету Виллакрила Н плюс за 2024 год не заполняется графа 18 «Фактический остаток на последний рабочий день месяца (либо отметка об инвентаризации)», графы 8 «Приход за месяц-всего», 9 «Всего приход с остатком» заполняются при отсутствии приходов.
При сверке остатков Виллакрила Н плюс зубного техника * установлено, что фактический остаток составляет 35 мл (измерения проводились путем переливания в мерный стакан).
При этом остаток по журналу регистрации операций составляет 75 мл. Таким образом, фактический остаток Виллакрила Н плюс меньше журнального остатка на 40 мл.
Зубной техник *: при сверке остатков зубного техника * установлено, что фактический остаток Виллакрила Н плюс составляет 125 мл (измерения проводились путем переливания в мерный стакан).
При этом остаток по журналу регистрации операций составляет 155 мл. Таким образом, фактический остаток Виллакрила Н плюс меньше остатка по журналу регистрации операций на 30 мл.
Журналы регистрации операций зубного техника *: в журнале регистрации по учету Виллакрила Н плюс зубного техника * за период **** - **** не выводится остаток на конец месяца в графе 17 «Остаток на конец месяца».
В журнале регистрации по учету Виллакрила Н плюс за период **** - **** в графе 16 «Расход за месяц-всего» не выводится суммарный расход за месяц, в графе 17 «Остаток на последний рабочий день месяца» не выводится остаток на последний рабочий день месяца, не всегда заполняется графа 8 «Приход за месяц-всего».
Кроме того, установлено, что записи в журнал регистрации вносятся с ошибками или не полностью. Так, в записи о приходе Виллакрила Н плюс за **** в графе 5 «Наименование, номер и дата приходного документа» не вписан номер приходного документа. В записи по приходу от **** номер приходного документа указан не верно (в записи указан номер накладной (требования) ** от ****, а по факту отпуск осуществлялся по накладной (требованию) ** от ****).
В журнале регистрации операций по учету Вилакрила Н плюс за период **** - **** в строке «Наименование, единица измерения» не указывается единица измерения прекурсора.
В том числе при проверке журналов регистрации операций по учету Виллакрила Н плюс за 2022 год установлено, что с журнала регистрации операций за период **** - **** в следующий журнал регистрации операций за период **** - **** неверно перенесен остаток. Так, на **** по журналу регистрации остаток Виллакрила Н плюс составляет 255 мл. В следующем журнале регистрации остаток не перенесен, но согласно записям в журнале регистрации расход Виллакрила Н плюс осуществляется с **** с остатка 155 мл, который расходуется полностью.
Таким образом, неверный перенос остатков в течение года из одного журнала в другой привел к тому, что 100 мл Виллакрила Н плюс остались не учтёнными.
При изучении журнала регистрации операций по учету Виллакрила Н плюс за 2023 год установлено, что в графе 16 «Расход за месяц-всего» выводится расход после каждой проведенной операции вместо суммарного расход за весь месяц, в графе 17 «Остаток на последний рабочий день месяца» не выводится остаток на последний рабочий день месяца, не всегда заполняется графа 8 «Приход за месяц-всего», выведение остатка на первый рабочий день месяца в графе 2 «Остаток на первый рабочий день месяца» нумеруется как приходная операция в графе 3 «Номер операции по приходу», хотя к приходной операции не относится.
В строке «Наименование, единица измерения» в качестве единицы измерения Виллакрила Н плюс используется штука, однако расход осуществляется в миллилитрах.
Замечания по ведению журналов регистрации операций по Виллакрилу Н плюс за 2024, 2025 годы аналогичны 2023 году.
При сверке остатков Виллакрила Н плюс зубного техника * установлено, что фактический остаток составляет 295 мл (измерения проводились путем переливания в мерный стакан). Остаток по журналу регистрации операций составляет 187,5 мл. Таким образом, Фактический остаток Виллакрила Н плюс больше остатка по журналу регистрации операций на 107,5 мл.
Журналы регистрации операции зубного техника *: в журнале регистрации операций зубного техника * за период **** - **** учету Виллакрила Н плюс в строке «Наименование, единица измерения» в качестве единицы измерения используются штуки, однако расход осуществляется в миллилитрах.
В графах 7, 15 «Фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» поставлена только подпись без указания фамилии и инициалов, что является нарушением п. 10 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** ** (до **** нарушением п. 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **).
Также в журнале регистрации операций сбита нумерация расходных операций. Так, на первом развороте журнала регистрации операций с **** по **** ведется нумерация с номера 1 по **, на втором развороте с **** по **** нумерация опять начинается с номера 1 по **, что является нарушением п. 9 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** ** (до **** нарушением п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **).
В журналах регистрации операций по учету Виллакрила Н плюс, ведение которых осуществлялось в периоды **** - ****, **** - **** графы: 17 «Остаток на последний рабочий день месяца», 8 «Приход за месяц-всего» не заполняются.
В журнале регистрации операции по учету Виллакрила Н плюс за **** - **** на первый рабочий день декабря неверно выведен остаток. Так, согласно записям в журнале регистрации операций на **** остаток составляет 225 мл. Последующее израсходование прекурсора осуществлялось с **** по ****. Следовательно, остаток на **** должен составить 225 мл. В декабре **** по **** израсходовано всего 37,5 мл. Таким образом, остаток на конец декабря должен составить 187,5 мл.
Однако в журнале регистрации остаток на начало декабря 225 мл исправлен на остаток, соответствующий остатку на конец декабря 187,5 и, следовательно, остаток на конец декабря опять же выводится неверно и составляет 150 мл. Таким образом, происходит двойное списание 37,5 мл Виллакрила Н плюс. В том числе неверный остаток переносится в журнал регистрации операций за 2024 год.
В журнале регистрации операций по учету Виллакрила Н плюс ведение которого осуществлялось в 2023 году в графе 16 «Расход за месяц-всего» выводится расход после каждой проведенной операции вместо суммарного расход за весь месяц, в графе 17 «Остаток на последний рабочий день месяца» не выводится остаток на последний рабочий день месяца, выведение остатка на первый рабочий день месяца в графе 2 «Остаток на первый рабочий день месяца» нумеруется как приходная операция в графе 3 «Номер операции по приходу», хотя к приходной операции не относится.
Ведение журналов регистрации операций по учету Виллакрила Н плюс в 2024, 2025 года осуществляется с аналогичными нарушениями по ведению журнала регистрации в 2023 году.
Кроме того, в журналах регистрации за период **** - ****, **** - ****, 2023 год в графах 7, 15 «Фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» отсутствует подпись лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации, что является нарушением п. 10 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** **.
При сверке остатков Виллакрила Н плюс зубного техника * установлено, что фактический остаток составляет 85 мл (измерения проводились путем переливания в мерный стакан). При этом остаток по журналу регистрации операций составляет 30 мл. Таким образом, фактический остаток Виллакрила Н плюс больше остатка по журналу на 55 мл.
Установлено при проверке, что зубной техник * в 2024 году получал Ивокап по: накладной (требованию) от **** ** в количестве 0,04 упаковки, накладной (требованию) от **** ** в количестве 0,02 упаковки, накладной (требованию) от **** ** в количестве 0,04 упаковки, однако на момент проверки у зубного техника * регистрации операций по учету Ивокап отсутствовал, что является нарушением п. 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** **.
Журналы регистрации операций зубного техника *: в ходе проверки установлено, что журналы регистрации операций зубным техником * ведутся с нарушениями.
Так, в журнале регистрации операций за период **** - **** на развороте по учету стоматологической пластмассы Базис имеются незаверенные исправления, что является нарушением п. 11 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** ** (до **** нарушением п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **).
На развороте учета стоматологической пластмассы Ивокап за **** - **** в графе 5 «Наименование, номер и дата приходного документа» не вписаны номера и даты приходных документов, на основании которых Ивокап получен (накладная (требование) от **** **, накладная (требование) от **** **, накладная (требование) от **** **), что является нарушением п.п. 6, 7 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** ** (до **** нарушением п.п. 6, 7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **).
В журнале регистрации операций за **** - **** на развороте по учету Ивокап в графе 5 «Наименование, номер и дата приходного документа» не вписаны: наименование, номера и даты приходных документов на основании которых Ивокап получен (накладная (требование) от **** **, накладная (требование) от **** **, накладная (требование) от **** **, накладная (требование) от **** **, накладная (требование) **** **, накладная (требование) от **** **, накладная (требование) от **** **, накладная (требование) от **** **, накладная (требование) от **** **), что является нарушением п.п. 6, 7 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** **.
Кроме того, установлено, что в указанный журнал регистрации операций по учету Ивокапа не вписан приход от **** на основании накладной (требования) от **** ** в количестве 0,02 упаковки, что является нарушением п.п. 6, 7 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от **** **.
На развороте по учету стоматологической пластмассы Базис за период **** - **** в строке «Наименование, единица измерения» не указывается единица измерения. Кроме того, **** на одном развороте со стоматологической пластмассой Базис учитывается стоматологическая пластмасса Виллакрил Н плюс, которые получены под разными торговыми наименованиями, от разных производителей и которые содержат разное процентное содержание метилметакрилата (накладная (требование) от **** **).
Аналогичные нарушения по ведению журналов регистрации выявлены при изучении журналов регистрации зубного техника *, ведение которых она осуществляла в 2023, 2024 годах.
Кроме того, в журнал регистрации операций по учету стоматологической пластмассы Ивакап за 2023 год не вписан приход Ивокапа от **** на основании накладной (требования) от **** ** в количестве 0,02 упаковки.
Бухгалтерией производится списание прекурсоров с баланса учреждения по факту передачи их в работу зубным техникам, а не по факту их фактического израсходования, что не позволяет вести достоверный учет прекурсоров и контролировать их оборот в учреждении.
Выявленные нарушения, в части несоответствия фактических и журнальных остатков, указывают на осуществление формального учета прекурсоров и не исключают возможность выхода подконтрольного вещества в незаконный оборот.
В связи с выявлением нарушений порядка учета и хранения прекурсоров старшим оперуполномоченным по особо важным делам 5 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по *** в отношении ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» **** составлен протокол ***, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» были допущены нарушения правил учета и хранения стоматологических пластмасс, в состав которых входит метилметакрилат, внесенный в таблицы II списка IV Перечня, в период их использования с **** по **** включительно.
Наличие нарушений представитель ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» в целом не оспаривал в ходе рассмотрения дела в суде.
Доказательства, подтверждающие, что общество объективно не имело возможности исполнить требования действующего законодательства суду не представлено.
Таким образом, действия ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.
Наличие вины ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ****, копией распоряжения ** от **** о проведении плановой выездной проверки, копией акта проверки ** от ****, копиями приказом ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» от **** **, от **** **, от **** **, от **** ** о порядке приобретения, хранения, использования и уничтожения стоматологических материалов, содержащих метилакрилат и метилметакрилат, копиями карточек движения складского учета, копиями журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, накладными.
При этом доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности.
Каких-либо нарушений процедуры привлечения ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» либо его прав на защиту при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении по настоящему делу не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» от административной ответственности не усматривается.
Так, оснований полагать, что допущенные нарушения правил учета и хранения прекурсоров, являются формальными, что указывают на малозначительность вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном праовнарушении, не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Объект административного правонарушения, а также потенциальные последствия его совершения предполагают наличие у вменяемого административного правонарушения высокой степени общественной опасности, что исключает возможность его отнесения к малозначительным деяниям.
Выявленные нарушения, в части несоответствия фактических и журнальных остатков, опечатывания сейфов лицом, которое имеет право это делать только в период временного отсутствия основного исполнителя, выдача стоматологических пластмасс только одному ответственному лицу – старшему технику, в то время как фактически работа со стоматологическими пластмассами осуществляется всеми техниками зуботехнической лаборатории, не исключают возможность выхода подконтрольного вещества в незаконный оборот.
В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция части 2 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств в виде признания вины и совершения административного правонарушения впервые, факт устранения допущенных нарушений правил учета и хранения прекурсоров, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о том, что оснований для назначения ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, при этом имеются основания для назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.16 КоАП РФ, а именно в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.
При этом оснований для назначения дополнительного наказания в виде конфискации прекурсоров не имеется, поскольку данные прекурсоры используются ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» на законных основаниях, в связи с чем конфискация стоматологических пластмасс, содержащих прекурсоры, приведет к фактическому приостановлению деятельности организации.
Оснований для уменьшения суммы указанного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривается.
Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае также не усматривается с учетом степени значимости общественных отношений, которые являются объектом защиты ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку нарушения правил учета и хранения прекурсоров носят системный характер, что указывает на наличие в действиях ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» длящегося административного правонарушения, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента его выявления, т.е. с момента проведения проверки деятельности юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья
постановил :
Признать ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без назначения дополнительного наказания в виде конфискации прекурсоров.
Штраф перечислить по реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по *** (ГУ МВД России по ***), КПП - 540601001, ИНН налогового органа - 5406012253, код ОКТМО - 50701000, номер счета получателя платежа – 03**, наименование банка - СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по ***, БИК – 015004950, кор. счет – 40**, назначение платежа – штраф, КБК – 18**, плательщик – «Городская стоматологическая поликлиника **», адрес плательщика – Россия, обл. Новосибирская, ***, ИНН плательщика – <***>.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Предупредить ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника **» об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную уплату штрафа в установленный законом срок.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Железнодорожный районный суд ***.
При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая
Постановление изготовлено в окончательной форме ****