Судья: Степанцова Е.В.

Докладчик: Карасовская А.В. № 33-8450/2023 (№ 2-582/2023)

42RS0001-01-2023-000186-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 28 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.

судей: Борисенко О.А., Шульц Н.В.

при секретаре Степанове И.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционному представлению Мариинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, апелляционной жалобе ФКУ КП № … ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07 июня 2023 года

по иску Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № … Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛА:

Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ «Колония-поселение № … Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу» о понуждении к действию.

Требования мотивировал тем, что в августе 2022, в результате проверки, проведенной совместно с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска Яйского и Ижморского районов ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в ФКУ КП-… ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. По результатам обследования противопожарного состояния объектов ФКУ КП-… были установлены нарушения положений ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 82 УИК РФ, а так же требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности», Правил «О противопожарном режиме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Выявленные факты являются нарушением прав осужденных на безопасные условия отбывания наказания и могут привести к неблагоприятным последствиям в случае возникновения пожара.

Указанные нарушения законодательства выявлялись Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе 2022 года, в связи с чем 30.08.2022 начальнику ФКУ КП-… было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены, что подтверждается справкой ФКУ КП-… от 18.01.2023.

Просил суд, с учетом уточнения требований обязать ФКУ КП-… ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 31.12.2023: разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в здании отрядов №№ 1, 2 укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными запорными клапанами. Монтаж пожарного крана произвести в соответствии с предъявляемыми требованиями; в здании общежития жилой зоны КП-… обеспечить внутреннее противопожарное водоснабжение, обеспечить подачу воды в каждую точку здания общежития; обеспечить остекление площадью не менее 1,2 м в наружной стене лестничной клетки общежития, обеспечить безопасную эвакуацию людей из зданий в жилой зоне, для чего оборудовать автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов; в общежитии жилой зоны КП-…, карантине произвести отделку путей эвакуации из материалов, подтверждающих показатели пожарной опасности; в здании общежития отрядов №№ 1, 2 жилой зоны КП-… в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации более 50 человек, оборудовать аварийное эвакуационное освещение; в помещении столовой жилой зоны отделки произвести отделку обеденного зала (пластиковые панели) из материалов, соответствующих требованиям пожарной опасности; помещения столовой оборудовать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов; организовать проведение в столовой работ по очистке воздуховодов от горячих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; камеры штрафного изолятора оборудовать дымовыми пожарными извещателями; на территории жилой зоны оборудовать источники наружного противопожарного водоснабжения согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; на территории промышленной зоны обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения согласно требования нормативных документов по пожарной безопасности; отделку внешних поверхностей наружных стен пожарного дело КП-…, здания общежития жилой зоны отрядов 31, 2, магазина выполнить из соответствующих нормам пожарной безопасности материалов групп горючести; оборудовать на территории открытого склада древесины промышленной зоны КП-… пожарные гидранты; оборудовать на территории открытых складов лесоматериалов промышленной зоны КП-… адресную электрическую пожарную сигнализацию с ручными пожарными извещателями, оборудовать молниезащиты складов лесоматериалов в промышленной зоне, в деревообрабатывающем цеху оборудовать системы дымоудаления и внутреннее противопожарное водоснабжение; на территории промышленной зоны КП-… оборудовать внутреннее противопожарное водоснабжение; помещений складов (металлические) промышленной зоны КП-… оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07 июня 2023 года постановлено: Исковые требования Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «Колония-поселение № … Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу» о понуждении к действию - удовлетворить частично:

Обязать ФКУ «Колония-поселение № … Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», расположенное по адресу: …, в срок до 01.12.2023:

- разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- в здании отрядов №№ 1, 2 укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными запорными клапанами. Монтаж пожарного крана произвести в соответствии с предъявляемыми требованиями;

- в здании общежития жилой зоны КП-… обеспечить внутреннее противопожарное водоснабжение, обеспечить подачу воды в каждую точку здания общежития;

- обеспечить безопасную эвакуацию людей из зданий в жилой зоне, для чего оборудовать автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

- в общежитии жилой зоны КП-…, карантине произвести отделку путей эвакуации из материалов, подтверждающих показатели пожарной опасности;

- в здании общежития отрядов №№ 1, 2 жилой зоны КП-… в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации более 50 человек, оборудовать аварийное эвакуационное освещение;

- в помещении столовой жилой зоны отделки произвести отделку обеденного зала (пластиковые панели) из материалов, соответствующих требованиям пожарной опасности;

- помещения столовой оборудовать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов;

- организовать проведение в столовой работ по очистке воздуховодов от горячих отходов и отложений с составлением соответствующего акта;

- на территории жилой зоны оборудовать источники наружного противопожарного водоснабжения согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

- на территории промышленной зоны обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения согласно требования нормативных документов по пожарной безопасности;

- отделку внешних поверхностей наружных стен пожарного дело КП-…, здания общежития жилой зоны отрядов 31, 2, магазина выполнить из соответствующих нормам пожарной безопасности материалов групп горючести;

- оборудовать на территории открытого склада древесины промышленной зоны КП-… пожарные гидранты;

- оборудовать на территории открытых складов лесоматериалов промышленной зоны КП-… адресную электрическую пожарную сигнализацию с ручными пожарными извещателями,

- оборудовать молниезащиты складов лесоматериалов в промышленной зоне,

- в деревообрабатывающем цеху оборудовать системы думоудаления и внутреннее противопожарное водоснабжение;

- на территории промышленной зоны КП-… оборудовать внутреннее противопожарное водоснабжение;

- помещений складов (металлические) промышленной зоны КП-… оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации.

В удовлетворении остальной части исковых требований, а именно: в обязании обеспечить остекление площадью не менее 1,2 м в наружной стене лестничной клетки общежития; камеры штрафного изолятора оборудовать дымовыми пожарными извещателями - отказать полностью.

Взыскать с ФКУ «Колония-поселение № … Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу» в доход бюджета муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ государственную пошлину в размере 6000 руб.

В апелляционном представлении Мариинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит решение суда отменить как незаконное, указывая, что суд первой инстанции согласно статье 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ взыскал с ответчика в доход бюджета муниципального образования государственную пошлину в размере 6000 руб., вместе с тем, ФКУ КП-… ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу освобождены от уплаты государственной пошлины в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В апелляционной жалобе ФКУ КП № … ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу просит решение суда в части удовлетворенных требований прокурора отменить как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывая, что возложенные решением суда на ФКУ КП № … ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу обязанности решением суда частично устранены, а именно: в помещении столовой жилой зоны пластиковые панели демонтированы, производится оштукатуривание стен, в столовой работ произведена очистка воздуховодов, комиссионно составлен по очистке вентиляции. Кроме того, в ФКУ КП-… ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу отсутствуют склады лесоматериалов в зоне. Работы по оборудованию молниезащиту складов лесоматериалов в промышленной зоне будут проведены в летний период из-за промерзлости почвы.

По остальным мероприятиям ведется работа, в том числе направлены запросы на выделение денежных средств для устранение выявленных нарушений.

Проведение работ по оборудованию водоснабжения и протягивания ветки водовода (около 2 км.), в срок до 01.12.2023 не может быть устранено. Денежные средства (лимиты) не могут быть доведены до ФКУ КП-… в 2023 году. Ответчик в суде просил срок устранения данных недостатков до 01.06.2026.

Также суд согласно ст. 103 ГПК РФ ст. 333.19 НК РФ взыскал с ответчика в доход бюджета муниципального образования государственную пошлину в размере 6000 руб., однако ФКУ КП-… освобождены от уплаты государственной пошлины согласно п. 19 части ст. 333.36 НК РФ.

Относительно апелляционной жалобы ФКУ КП № … ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях принесены возражения.

Прокурор Самусева Т.А. на представлении настаивала, возражала относительно доводов апелляционной жалобы ответчика.

Представитель ФКУ КП № … ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУ ФСИН РФ по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России ФИО1 действующая на основании доверенностей № … от 13.01.2023, № … о 08.12.2022, № … от 01.11.2022, выданных сроком по 31.12.2023, 30.11.2025, 31.12.2025 на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Частями 1 и 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Частью 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности, согласно которой руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ст. 52 этого же закона к одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия относится устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 91 названного закона помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Из ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, в ходе проведения проверки Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска Яйского и Ижморского районов ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в августе 2022г. в ФКУ КП-… ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности следующего характера:

На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, что является нарушением требований пункта 54 ППР № 1479.

В здании отрядов №№ 1, 2 не обеспечено укомплектование пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными запорными клапанами. Монтаж пожарного крана произведен не в соответствии с требованиями ГОСТ Р53278-2009 (угол между соединительными патрубками должен быть от 90 до 135 градусов включительно (фактически 180 градусов), что является нарушением требований пункта 50 ППР № 1479, пункта 4.1 ГОСТ Р 53278-2009 «Техника пожарная. Клапаны пожарные запорные. Общие технические требования. Методы испытаний», ч. 4 ст. 4 закона № 123 - ФЗ.

В здании общежития жилой зоны КП-… не обеспечено внутреннее противопожарное водоснабжение, не обеспечена подача воды в каждую точку здания общежития, что является нарушением требований пункта 7.6, таблица 7.1 СП 10.13130.2020; ст. 86 закона № 123-Ф3.

Не обеспечено наличие остекления площадью не менее 1,2 м. в наружной стене лестничной клетки, что является нарушением требований пунктов 5.4.16 СП2.13130.2012, 5.4.16 «б» СП2.13130.2012, 4.4.12 СП 1.13130.2020.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Между тем, в нарушение требований пункта 26 ППР № 1479 не обеспечена безопасная эвакуация из зданий в жилой зоне КП-…. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

На объекте защиты - в общежитиях отрядов №№ 1, 2 жилой зоны КП-…, карантине отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов (панели, обои, линолеум) примененных для отделки путей эвакуации, что является нарушением Таблицы 28; ч. 6 ст.и 134, Таблицы 28 закона № 123-ФЗ; пункта 6.25* СНиП 21-01-97*; ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 закона № 123-ФЗ; пункта 25 ППР № 1479.

В нарушение требований пункта 6.16 СНиП 21-01-97*; пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст. 89 закона № 123-ФЗ; пункта 7.74 СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение»; пункта 7.6.3 СП 52.13330.2016 в здании общежития отрядов №№ 1, 2 жилой зоны КП-… в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации более 50 человек, не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение (за исключением участков путей эвакуации расстоянием до 7 м. от начальной точки эвакуации до выхода из помещения, при условии отсутствия факторов, создающих опасность и затруднения при эвакуации на данных участках, а также при условии прямой видимости выхода из помещения от начальной точки эвакуации.

На объекте защиты - в помещении столовой жилой зоны КП-… отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов (пластиковые панели), примененных для отделки обеденного зала в здании столовой, что является нарушением Таблицы 29; ч. 6 ст. 134, Таблицы 28 закона № 123-ФЗ; п. 6.25* СНиП 21-01-97*; ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 закона № 123-ФЗ; пункта 25 ППР № 1479.

Согласно требованиям пункта 6.24 СП 7.13130.2013; ст. 83 закона № 123-Ф3 отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. Однако при обходе помещения столовой установлено, что в нем не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Кроме того, не организовано проведение работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта. Согласно требованиям пункта 43 ППР № 1479, пункта 6.2.1 ГОСТ Р 59643-2021 такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В камерах штрафного изолятора КП-… не оборудованы дымовые пожарные извещатели, что является нарушением требований пункта 4.4, пункта 8.2 таблицы 1 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности; ст. 83 закона № 123-ФЗ.

На территории КП-… не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. На территории жилой зоны КП-31 отсутствуют источники наружного водоснабжения, что является нарушением требований ч. 4 ст. 4, ст. 62 закона № 123-ФЗ, пункта 5.2. Таблицы 2 СП 8.13130.2020 Наружное противопожарное водоснабжение.

Кроме того, в нарушение положений ч. 4 ст. 4; ст.ст. 62, 68 закона № 123-ФЗ, пункта 5.6. таблицы 5 СП 8.13130.2020 Наружное противопожарное водоснабжение не в полном объеме обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Так, на территории промышленной зоны КА-31 расположен водоем объемом 50 м3. При имеющемся деревообрабатывающем производстве, а также открытом складе древесины, расход воды на нужды пожаротушения составляет 60 л/с. Таким образом, для тушения пожара в течение 3 часов потребуется запас воды объемом 216м3).

В соответствии с требованиями ст. 87 закона № 123-ФЗ не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2-Г4, а фасадные системы не должны распространять горение. Однако в ходе проверки установлено, что здание пожарного депо КП-…, здание общежития жилой зоны отрядов №№ 1,2 КП-… выполнено (обшито снаружи) из материала с неизвестной пожарной опасностью, сертификат на утеплитель отсутствует.

Согласно требованиям пункта 6.8.60 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; пункта 4.10, пункта 4.11 СНиП 2.11.06-91 «Склады лесных материалов, Противопожарные нормы проектирования» пожарные гидранты на водопроводной сети устанавливаются на расстоянии не более 100 м друг от друга. Расстояние от пожарных гидрантов до оснований штабелей и куч открытого хранения должно быть не менее 8 м. и не более 25 м. Однако на территории открытого склада древесины промышленной зоны КП-… отсутствуют пожарные гидранты.

На территории открытых складов лесоматериалов промышленной зоны КП-… не предусмотрена адресная электрическая пожарная сигнализация с ручными пожарными извещателями, что является нарушением требований пункта 6.8.30 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; пункта 5.2, пункта 5.3 СНиП 2.11.06-91 «Склады лесных материалов. Противопожарные нормы проектирования».

В нарушение требований пункта 6.8.35 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям-: пункта 1.5 СНиП 2.11.06-91 «Склады лесных материалов. Противопожарные нормы проектирования» не предусмотрена молниезащита складов лесоматериалов в промышленной зоне.

В деревообрабатывающем цеху отсутствует система дымоудаления и внутреннее противопожарное водоснабжение, что является нарушением требований пункта 7.2 «е» СП 7.13130.2013, пункта 7.6., таблица 7.2 СП 10.13130.2020, ст. 86 закона № 123-ФЗ.

На территории промышленной зоны КП-31 отсутствует внутренне противопожарное водоснабжение в производственных и складских зданиях объемом более 500 м3 при условии отнесения их категории производства по взрывопожарной и пожарной опасности В, Б, А, что является нарушением требований пункта 7.6, таблица 7.2 СП 10.13130.2020; ст. 86 закона № 123-Ф3.

Помещения складов (металлические) промышленной зоны КП-… не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, что является нарушением требований пункта 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; ст. 83 закона № 123-ФЗ.

По факту выявленных нарушений ФКУ КП-… ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу внесено представление (л.д. 12-18).

Согласно письменной информации от 30.09.2022 ФКУ КП-… ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу выявленные нарушения подтвердили (л.д. 26-31).

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности ответчиком до настоящего времени в полном объеме не устранены. Допустимых доказательств, подтверждающих устранение указанных нарушений, ответчиком, в соотсетвтсии со ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Соблюдение требований пожарной безопасности направлено на предупреждение возникновения и развития неблагоприятных ситуаций, а непринятие мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности может поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, само по себе ненадлежащее финансирование учреждения основанием для освобождения возложенных на него законом обязанностей соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, не является.

Как установлено судом, остекление площадью не менее 1,2 м в наружной стене лестничной клетки общежития выполнено ответчиком в процессе рассмотрения дела.

Согласно п. 5 приказа ФСИН РФ от 31.03.2005 № 222 «Об утверждении перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах. ФСИН, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» в зданиях и сооружениях следует защищать АУПТ и АПС все помещения независимости площади, кроме: помещений со строгими условиями содержания осужденных, камер следственных изоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, камер тюрем, штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа (исключение составляют общежития для проживания осужденных, которые оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями).

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения действующего законодательства, ссылки на которые содержатся в обжалуемом судебном акте, установив факт нарушений условий содержания осужденных в ФКУ КП № … ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в части несоблюдения требований пожарной безопасности, пришел к правильному выводу о допущенном ответчиком бездействии и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28.09.2023 решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07.06.2023 года в части удовлетворения исковых требований о возложении на ФКУ «Колония-поселение № … Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу» обязанности по проведению в помещении столовой жилой зоны отделки обеденного зала (пластиковые панели) из материалов, соответствующих требованиям пожарной опасности; организации проведения в столовой работ по очистке воздуховодов от горячих отходов и отложений с составлением соответствующего акта отменено. Принят отказ прокурора от исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № … Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу» по проведению в помещении столовой жилой зоны отделки обеденного зала (пластиковые панели) из материалов, соответствующих требованиям пожарной опасности; организации проведения в столовой работ по очистке воздуховодов от горячих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, производство по гражданскому делу в указанной выше части прекращено, в связи с чем, ссылка в апелляционной жалобе на устранение нарушений в помещении столовой жилой зоны по демонтажу пластиковых панелей, оштукатуривания стен, очистки воздуховодов в столовой о чем составлен комиссионно акт по очистке вентиляции правового значения не имеют.

Указание в жалобе на поведение работ по оборудованию молниезащиты складов лесоматериалов в промышленной зоне в летний период, не свидетельствуют о незаконности решения, поскольку судебным актом установлен срок для исполнения требований пожарной безопасности.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что установление срока до 01.12.2023 для устранения недостатков при отсутствии финансирования приведет к невозможности исполнения решения суда в срок, в связи с чем ответчиком заявлялось о предоставлении срока до 01.06.2026, судебной коллегией отклоняется, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для несоблюдения установленных правил в области пожарной безопасности, а нарушение или несоблюдение требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, что является высшей ценностью государства.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, возможность установления судом такого срока для осуществления финансирования, при объективной невозможности исполнить решение суда предусмотрена ст. 206 ГПК РФ.

Судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что работы по устранению указанных в представлении недостатков будут выполнены по мере выделения денежных средств, поскольку отсутствие достаточных денежных средств на проведение работ основанием для освобождения Учреждения от возложенной на него законом обязанности не является, кроме того нарушения пожарной безопасности были выявлены в августе 2022, и представление об устранении выявленных нарушений закона, было направлено в адрес ответчика 30.08.2022, что свидетельствует о значительном периоде времени имевшемся у ответчика для их устранения.

Не свидетельствует о незаконности решение и факт привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика ФСИН РФ по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России.

Частью 1 ст. 43 ГПК РФ предусмотрено право на привлечение к участию в деле по инициативе суда третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (ч. 1 ст. 330, п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ).

Таким образом, приведенной нормой процессуального права суду первой инстанции предоставлено право по своей инициативе привлекать к участию в деле третьих лиц, если, исходя из характера возникшего спора, дело невозможно рассмотреть без их участия. Мотивы, послужившие основанием для привлечения в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика ФСИН РФ по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России приведены судом в определении от 14.04.2023 (л.д. 51-52).

Вместе с тем, доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы в части взыскания с ответчика судебных расходов заслуживают внимания.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ФСИН России освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган Российской Федерации, и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ «Колония-поселение № … Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу» в доход бюджета муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ, у суда первой инстанции не имелось.

Решение суда в данной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Иных оснований для отмены, либо изменения решения суда по доводам частной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07 июня 2023 года в части взыскания с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № … Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу» государственной пошлины в размере 6000 рублей в доход бюджета муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ, отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: А.В. Карасовская

Судьи: О.А. Борисенко

Н.В. Шульц

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.09.2023.