<*****>

Дело №2а-112/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск

27 марта 2023 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Спиридонове А.В., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Районному Совету депутатов Муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании неправомочным заседания представительного органа местного самоуправления, признании незаконными решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику о признании неправомочным заседания представительного органа местного самоуправления, признании незаконными принятых решений. В обоснование иска указано, что 10 февраля 2023 года в заседании Районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) присутствовало 23 депутата, т.е. менее 25 депутатов. Согласно Уставу МР «Вилюйский улус (район)» заседание не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Использование средств видеоконференц-связи, а также иных информационных систем допустимо только при наличии надлежащей регламентации в Уставе муниципального образования. Информация о проведении заседания в режиме видеоконференц-связи не размещена, соответствующее уведомление депутатам не направлено. Просит признать заседание Районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 10 февраля 2023 года неправомочным, признать незаконными решение №2-264/2023 «Об утверждении повестки заседания тридцать девятой (очередной) сессии Районного Совета МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)», решение №265/2023 «О внесении изменений в Устав МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)», решение №266/2023 «О протесте заместителя прокурора Вилюйского района на решение Вилюйского Улусного Собрания МО «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2005 года №209 «Об утверждении Положения «Об отбывании осужденными наказания в виде обязательных работ в Вилюйском улусе», решение №267/2023 «Об отчете работы ОМВД России по Вилюйскому району за 2022 год», решение №268/2023 «Об отчете деятельности Районного Совета МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) за 2022 год».

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что решение председателя о проведении заседания в очно-заочной форме не было доведено до сведения депутатов в письменном виде. В начале заседания в зале находилось 24 депутата, т.е. менее 25 депутатов. Тем не менее, председатель ФИО2 открыл заседание. При этом он принял во внимание депутатов, которые участвовали в заседании посредством видеоконференц-связи, что истец считает неправильным, поскольку эти депутаты лично в зале заседания не присутствовали. О том, что в заседании участвовало 24 депутата написано в местной газете «Олох суола».

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил отказать. Суду пояснил, что заседание проведено в соответствии с требованиями законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Совета депутатов, в т.ч. временного регламента. На основании действующего Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 28.02.2022 №2314 на территории Якутии сохранен режим повышенной готовности, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. В целях охраны здоровья депутатов, чей возраст превышает 60 лет, с учетом их мнения, было принято решение о проведении заседания в очно-заочном формате. Информация об этом была размещена заблаговременно на официальном сайте администрации района в сети «Интернет». Ссылка на доступ к заседанию направлена всем депутатам в установленные сроки, не позднее, чем за 2 часа до начала заседания. К началу заседания было зарегистрировано 39 депутатов, из которых 26 депутатов участвовали лично, 13 – посредством видеоконференц-связи. К началу заседания замечаний и возражений от депутатов не поступило. Совет начал свою работу. Всего в заседании приняли участие 42 депутата. Некоторые депутаты подошли с опозданием, однако принимали участие в заседании и голосовании. При этом голосование по решениям проводилось поименно.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил отказать, поддержал доводы представителя ФИО2

Из представленного возражения на административный иск следует, что в Районный Совет депутатов поступил протокол оперативного штаба МР «Вилюйский улус (район)» по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции от 27 января 2023 года, где было рекомендовано провести 39-ю очередную сессию Районного Совета депутатов для находящихся за пределами г.Вилюйска депутатов с использованием видеоконференц-связи. На начало заседания в зале было зарегистрировано 39 депутатов, из них 26 очно, 13 депутатов подключились по видеоконференц-связи, некоторые с опозданием. Решение о созыве 39-й сессии депутатов и проведении в очно-заочном формате было размещено на официальном сайте администрации района 30 января 2023 года в 09 часов 33 минуты. 07 февраля 2023 года в 16 часов 00 минут также было размещено извещение о сессии Районного Совета депутатов.

Представитель заинтересованного лица администрации района ФИО4 в судебном заседании выразила несогласие с иском, пояснив, что заседание проведено законно. 10 февраля 2023 года для проведения заседания и голосования кворум имелся. Депутаты были заранее уведомлены, ссылка на доступ к заседанию ими получена. Законом предусмотрена возможность проведения заседания в очно-заочной форме. Решением оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции было рекомендовано проведение заседания с использованием видеоконференц-связи.

Из представленного возражения на административный иск следует, что заседание представительного органа является правомочным при условии присутствия на нем более 50% от числа избранных депутатов. На заседании Районного Совета депутатов 10 февраля 2023 года приняло участие 42 депутата. Действующее законодательство не содержит запрета на проведение заседания представительного органа местного самоуправления в режиме видеоконференц-связи. На данной сессии Администрация МР «Вилюйский улус (район)» внесла на рассмотрение проект решения «О внесении изменений в Устав МР «Вилюйский улус (район)» в части уменьшения количества депутатов Районного Совета». 28 октября 2022 года проект решения прошел процедуру публичных слушаний, где по итогам слушаний замечаний по проекту решения не поступило, рекомендовано внести на рассмотрение сессии Районного Совета депутатов. Решением Районного Совета депутатов проект решения принят. 09 марта 2023 года решение о внесении изменений в Устав зарегистрирован в Министерстве юстиции. После государственной регистрации опубликован в газете «Олох суола» от 17 марта 2023 года. Процедура принятия внесений изменений в Устав долгий процесс, который должен пройти все стадии требований федерального законодательства.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч.1, 1.1 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

Из обстоятельств дела следует, что решением №55 Президиума Районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 27 января 2023 года в актовом зале администрации муниципального района на 10 февраля 2023 года в 10 часов 00 минут созвана тридцать девятая (очередная) сессия районного Совета МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

10 февраля 2023 года состоялась Тридцать девятая (очередная) сессия районного Совета депутатов IV созыва, по результатом которой приняты следующие решения: №2-264/2023 «Об утверждении повестки заседания тридцать девятой (очередной) сессии Районного Совета МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)», решение №265/2023 «О внесении изменений в Устав МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)», решение №266/2023 «О протесте заместителя прокурора Вилюйского района на решение Вилюйского Улусного Собрания МО «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2005 года №209 «Об утверждении Положения «Об отбывании осужденными наказания в виде обязательных работ в Вилюйском улусе», решение №267/2023 «Об отчете работы ОМВД России по Вилюйскому району за 2022 год», решение №268/2023 «Об отчете деятельности Районного Совета МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) за 2022 год». Сессия проведена в очной и дистанционной форме с использованием видеоконференц-связи.

Согласно Уставу МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Районный Совет депутатов состоит из 50 депутатов, избираемых населением муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Заседание районного Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

В соответствии ч.2 ст.5 Регламента Районного Совета депутатов в структуру Районного Совета входят председатель Районного Совета, Президиум Районного Совета, постоянные депутатские комиссии Районного Совета, рабочие депутатские комиссии.

Сессию Районного Совета созывает Председатель Районного Совета, решение о проведении сессии Районного Совета публикуется в официальных средствах массовой информации. Председатель Районного Совета сообщает депутатам о времени созыва и месте проведения очередного заседания, а также о вопросах, вносимых на его рассмотрение, не менее чем за 5 дней до его проведения (ст.29 Регламента Районного Совета).

Депутат обязан лично участвовать в заседаниях Районного Совета, Президиума, постоянных комиссий и иных формах депутатской деятельности (ст.32 Регламента Районного Совета).

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 28.02.2022 №2314 (в редакции от 08.06.2022) «О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Республики Саха (Якутия) сохранен режим повышенной готовности.

В соответствии с данным Указом 27 ноября 2020 года Районным Советом депутатов МР «Вилюйский улус (район)» было принято решение №141/2020 «Об утверждении Временного порядка проведения заседаний районного Совета депутатов муниципального района «Вилюйский улус (район)» в дистанционной форме с использованием средств видеоконференц-связи, а также иных информационных систем».

Из пояснений участников судебного разбирательства установлено, что временный порядок проведения заседаний в дистанционной форме в Вилюйском районе актуален по настоящее время.

Согласно абз.2 п.1 Временного порядка в период действия на территории Республики Саха (Якутия) режима повышенной готовности, ограничительных мероприятий в заседаниях районного Совета депутатов отдельные депутаты (депутаты в возрасте старше 65 лет, граждане, имеющие хронические заболевания и состояния иммуносупрессии, депутаты, проживающие за пределы Вилюйского улуса, а также депутаты, находящиеся в режиме самоизоляции) могут участвовать в дистанционной форме с использованием средств видеоконференц-связи, а также иных информационных систем.

Информация о проведении заседания районного Совета депутатов в режиме видеоконференц-связи направляется депутатам и размещается на официальном сайте муниципального района «Вилюйский улус (район)» в сети «Интернет» (п.3 Временного порядка).

Электронная ссылка на доступ к заседанию районного Совета депутатов в режиме видеоконференц-связи направляется всем депутатам районного Совета депутатов по электронной почте или по мессенджеру в срок не позднее, чем за 2 часа до начала заседания. Организатором (администратором, модератором) ВКС, несущим ответственность за ее проведение, выступает Председатель Районного Совета депутатов либо лицо, его замещающее (п.4 Временного порядка).

Доведение до сведения депутатов районного Совета депутатов решения председателя районного Совета депутатов о проведении сессии в режиме видеоконференц-связи, а также приглашение лиц, принимающих участие в заседании сессии, осуществляется аппаратом районного Совета депутатов (п.8 Временного порядка).

В судебном заседании установлено, что в начале заседания тридцать девятой (очередной) сессии Районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» присутствовало 39 депутатов, из которых 26 находились в зале, 13 участвовали дистанционно, о чем в материалы дела представлена таблица участия депутатов районного Совета на заседании сессии 10 февраля 2023 года с разбивкой по форме участия – очно/дистанционно. Таблица содержит подписи секретариата <*****>

Из пояснений участников судебного заседания установлено, что некоторые депутаты, в т.ч. административный истец ФИО1, подошли на заседание с опозданием после открытия сессии, но принимали участие в заседании, голосовании, что подтверждается протоколом заседания.

Так, из протокола XXXIX (очередной) сессии районного Совета МР «Вилюйский улус (район) IV созыва от 10 февраля 2023 года №39, следует, что в сессии принимали участие 43 депутата, из них 4 подошли с опозданием.

Изложенное подтверждает доводы административного ответчика о том, что в начале сессии было 39 депутатов, т.е. более 50% от числа депутатов.

Согласно протоколу заседания, в голосовании принимали участие 42 депутата. Данное обстоятельство также подтверждается таблицей голосования депутатов 10 февраля 2023 года, подписанного председателем ФИО2

Оснований не доверять представленным сведениям у суда не имеется.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, в нарушение ст.62 КАС РФ административным истцом суду не представлено.

Так, по ходатайству административного истца судом были допрошены свидетели, заявленные в обоснование требований административного иска о присутствии на заседании 24 депутатов.

Свидетель <*****> суду показал, что является депутатом, присутствовал на заседании лично. Перед началом заседания посчитал количество депутатов, в зале их было 24. При утверждении повестки замечаний и возражений от депутатов, в т.ч. от него, не поступило. Депутатов, участвующих по видеоконференц-связи, он не считал.

Свидетель <*****> суду показала, что является депутатом. 10 февраля 2023 года присутствовала лично, подошла к 10 часам, посчитала в зале 24 депутата, по видеоконференц-связи высчитала 17 депутатов. Она возражала по открытию заседания.

Свидетель <*****> суду показала, что является депутатом, участвовала в заседании лично. Подошла в 10 часов. Некоторые депутаты принимали участие посредством видеоконференц-связи. К началу заседания она насчитала в зале 24 депутата.

Между тем, оценив показания свидетелей, сопоставив их с иными доказательствами, суд приходит к выводу, что их показания опровергаются исследованными материалами дела. Так, свидетели показали, что насчитали в зале 24 депутата, при этом свидетели <*****>. не приняли во внимание депутатов, участвующих дистанционно, свидетель <*****> указала 17 депутатов, участвовавших по видеоконференц-связи. Согласно протоколу заседания, возражения от депутата <*****>. не поступали.

Кроме того, согласно таблице голосования, свидетели <*****>. проголосовали против решения о внесении изменений в Устав, по которому количество депутатов сократилось с 50 до 25, свидетель <*****>. воздержался. Изложенное, по мнению суда, указывает на их личную заинтересованность в исходе данного дела, в связи с чем относится к их показаниям критически.

Ссылку административного истца на местную газету «Олох суола» от 17 февраля 2023 года, где указано, что на сессии Районного Совета присутствовал 41 депутат, из них 24 в зале, удаленно 16, суд находит несостоятельной, поскольку оснований доверять сведениям журналиста не имеется. В статье произведет ошибочный подсчет (24+16=40), сведения журналиста также опровергаются материалами дела.

Из пояснений представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3 установлено, что журналист ФИО5 не является штатным журналистом, информацию о сессии не просил, откуда взяты такие сведения, им неизвестно.

При разрешении данного спора суд считает правильным доверять и руководствоваться протоколом заседания Совета депутатов от 10 февраля 2023 года, поскольку согласно регламенту Районного Совета депутатов протокол является обязательным документом, который оформляется на заседании и отражает ход сессии Совета.

Доводы административного истца об отсутствии на заседании депутатов <*****> которые указаны в таблице участия, доводы свидетеля <*****>. об отсутствии на заседании депутатов <*****>., доводы свидетеля <*****>. о том, что <*****>. участвовал посредством видеоконференц-связи, <*****>. отсутствовал, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами дела.

Из пояснений представителя заинтересованного лица ФИО4, принимавшей участие в заседании, следует, что депутаты <*****> сидели возле нее. Их присутствие в заседании также подтверждается исследованными материалами. Более того, из материалов дела следует, что депутат <*****>. был избран голосованием в секретариат сессии, что отражено в протоколе заседания. Его подписи содержатся в документах сессии.

В обоснование возражений о ненадлежащем уведомлении депутатов о проведении заседания в очно-заочной форме стороной административного ответчика приобщены следующие доказательства.

Согласно протоколу оперативного штаба МР «Вилюйский улус (район)» по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 27 января 2023 года оперативный штаб рекомендовал председателю Районного Совета депутатов для находящихся за пределами <*****> депутатов участие на сессии Районного Совета депутатов в дистанционной форме с использованием ВКС РЦИТ.

С учетом мнения депутатов, было принято решение о проведении сессии в очно-заочном формате, что не противоречит закону и положениям временного регламента.

Решение о созыве тридцать девятой (очередной) сессии Районного Совета депутатов размещено на сайте администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) 30 января 2023 года. Извещение о проведении тридцать девятой (очередной) сессии Районного Совета депутатов в очно-заочном формате также размещено на сайте администрации района 07 февраля 2023 года.

Кроме этого, как следует из материалов дела, извещение депутатов о проведении сессии направлено посредством мессенджера в сети «Интернет», депутатам разосланы проекты решений, ссылка на участие посредством видеоконференц-связи, что указывает на уведомление депутатов о предстоящей сессии и повестке заседания. Возражения по формату от них не поступили.

Таким образом, исследовав представленные документы, суд приходит к убеждению, что уведомление депутатов о проведении заседания в дистанционном формате обязательно в письменном виде не регламентировано Уставом и порядком проведения заседаний. Судом также установлено, что приведенными нормативно-правовыми актами не запрещено участие и голосование депутатов на заседании посредством видеоконференц-связи.

Нарушений, допущенных в ходе очередной сессии районного Совета депутатов, а также нарушений порядка проведения заседаний в дистанционной форме с использованием средств видеоконференц-связи суд не усматривает. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются исследованными материалами дела, при этом суду не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Районному Совету депутатов Муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании неправомочным заседания представительного органа местного самоуправления, признании незаконными решений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова