Дело №2-3058/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2022 года г. Астрахань
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Марисова И.А.,
при ведении протокола помощником судьи Кулушевой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Службы строительного надзора <адрес> к ФИО1 об обязании исполнить требования предписания об устранении нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Службы строительного надзора <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, в обоснование указав, что ответчик является правообладателем нежилого помещения <номер> с кадастровым номером 30:12:020309:3513 расположенным по адресу <адрес>. Согласно информации Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» помещение <номер> по адресу <адрес> реестре объектов, получивших разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства многоквартирного дома не значится. По результатам проведенной проверки, акт от <дата>, в адрес правообладателя выдано предписания от <дата> <номер> об устранении выявленных нарушений в срок до <дата>, в дальнейшем срок исполнения предписания был продлен до <дата>. Ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения предусмотренное ст. 19.5 КоАП РФ. В отношении ответчика в 2021 году была проведена проверка по результатам которой составлен акт от <дата> и выдано предписание <номер> от <дата> со сроком исполнения до <дата>, который в дальнейшем был продлен до <дата>, которое не исполнено. Просили суд обязать ФИО1 <дата> года рождения – собственника помещения <номер> по <адрес> (кадастровый <номер>) исполнить требование содержащиеся в предписании службы об устранении нарушений законодательства от <дата> <номер> в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебное заседании представитель истца Службы строительного надзора астраханской области не явился, извещен надлежащим образом, доказательств уважительности не явки суду не представлено.
В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена, ее представитель <ФИО>5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица ГБУ АО «БТИ» действующая на основании доверенности <ФИО>6 решение оставила на усмотрение суда.
Представитель третьего лица управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>», в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица ООО ПКФ «Надежда» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником нежилого помещения <номер> по адресу <адрес> кадастровым номером 30:12:020309:3513.
Согласно акта проверки службы строительного надзора АО от <дата> установлено, что застройщиком физическим лицом – ФИО1 по адресу <адрес> выполнена реконструкция, в части увеличения площади помещения <номер>.
<дата> в адрес ФИО1 выдано предписание <номер> об устранении нарушений законодательства – предписываемые меры «получить разрешение на строительство в части реконструкции» в срок до <дата>. Определением от <дата> срок исполнения предписания продлен до <дата>.
Постановлением службы строительного надзора <адрес> <номер>-ф от <дата> ФИО1 привлечена к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
<дата> службой строительного надзора <адрес> адрес ФИО1 выдано предписание <номер> об устранении нарушений законодательства – предписываемые меры «получить разрешение на строительство в части реконструкции» в срок до <дата>.
<дата> постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от <дата>.
<дата> постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от <дата>.
<дата> службой строительного надзора <адрес> адрес ФИО1 выдано предписание <номер> об устранении нарушений законодательства – предписываемые меры «получить разрешение на строительство в части реконструкции» в срок до <дата>, в дальнейшем срок был продлен до <дата>
Согласно технического паспорта помещения 004 литер по адресу <адрес>, по состоянию на <дата>, данное помещение состоит из магазина площадью 68,7 кв.м и крыльца площадью 3,4 кв.м.
В соответствии с заключением специалиста «Астраханской лаборатории судебной экспертизы» (ИП <ФИО>5) помещение <номер> по адресу <адрес> расположено на первом этаже 5-ти этажного жилого панельного дома. Вход в помещение <номер> осуществляется только с придворовой территории через дополнительно организованный пристрой. На момент осмотра пристрой представляет собой не отапливаемое помещение размером 6,10х1,10 м по наружным обмерам. Размеры пристроя совпадают с размерами лестницы (лестничного марша и лестничной площадки) входа в помещений 004. Размеры пристроя по высоте и ширине, не выходят за пределы ограждающих конструкции нежилого помещения 004 и не граничат с ограждающими конструкциями (стенами) других помещений/квартир жилого дома по <адрес>. Лестничный марш (тетива и ступени) и лестничная площадка выполнены из угловой стали размером 75х75х4,4 мм, с покрытием листовой сталью. Сам пристрой (ограждение лестничного марша и лестничной площадки) возведен в легких конструкциях. Ограждение конструкции фундаментов не имеют. По периметру постройки врыты металлические стойки, которые так же являются опорой лестничного марша и лестничной площадки, к которым на сварном соединении закреплены металлические листы. Наружные стены пристроя облицованы сайдингом, а по цоколю отделаны керамической плиткой. Кровля пристроя выполнена из профлиста. Со стороны дворового фасада имеется оконный проем для естественного освещения, а так же дверной проем. Полами пристроя является лестничная площадка, выполненная из листовой сталью Под полом лестничной площадки расположена отмостка жилого дома. На основании проведенного исследования специалист пришел к выводу о том, что пристрой ко входу нежилого помещения 004 расположенного по адресу <адрес> является некапитальным строением.
<дата> Ответчик обратилась в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства; реконструированного помещения <номер> по <адрес>.
Письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» от <дата> <номер> ответчику указанно, что в перечне объектов, получивших разрешение на реконструкцию, объект капитального строительства по <адрес> не значится. Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ данный объект обладает признаками самовольной постройки.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от <дата> N 190-ФЗ объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Согласно пункту 10.2 настоящей статьи, некапитальные строения, сооружения - строения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".
Из системного анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке, выдача разрешение на строительство (реконструкцию) не предусматривается в отношении объекта который уже возведен или реконструкция которого окончена.
Кроме того предоставление заявителем заявления, с приложением документов предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не предполагает вынесение положительного решения в отношении принятого заявления.
Согласно предписания <номер> от <дата> выданного ФИО1 об устранении нарушений законодательства оно выдано в отношении реконструкции, в части увеличения площади нежилого помещения <номер> жилого дома, расположенного по адресу <адрес> предписываемые меры «получить разрешение на строительство в части реконструкции» в срок до <дата>, в дальнейшем срок был продлен до <дата>.
Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения
Предписание <номер> от <дата> не содержит четких указаний в отношении какого объекта капитального строительства ФИО1 должна получить разрешение на строительство в части реконструкции, при этом в самом предписании служба строительного надзора указывает два объекта нежилое помещение 004 и жилой дом по адресу <адрес>.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Службы строительного надзора <адрес> к ФИО1 об обязании исполнить требования предписания об устранении нарушения законодательства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен <дата>.
Судья И.А. Марисов