Постановление по делу № 5-224/2025 от 19.05.2025

5- 224/2025

УИД 34RS0001-01-2025-002346-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 19 мая 2025 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н. (400074, <...>), рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного инженера Приволжской дирекции пассажирских обустройств ФИО1,

с участием прокурора – помощника Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Аришина Е.С.,

установил:

в Ворошиловский районный суд г. Волгограда из Волгоградской транспортной прокуратуры поступил административный материал по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера Приволжской дирекции пассажирских обустройств ФИО1.

Ка следует из материалов дела, Волгоградской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации имущества включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в деятельности Приволжской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

«Железнодорожная станция Тракторная» и «Тихорецкий вокзал», балансодержателем которых является Приволжская дирекция пассажирских обустройств, зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения вышеуказанных требований законодательства.

В ходе осмотра железнодорожной станции Тракторная выявлено частичное разрушение штукатурного слоя венчающего карниза и основания колонн с раскрытием кирпичной кладки, наличие многочисленных трещин в штукатурном слое стен, отличие цветовых решений фасадов, а также отсутствие надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

Здание Тихорецкого вокзала содержится с многочисленными трещинами штукатурного слоя по всему фасаду здания, частичным разрушением окрасочного и штукатурного слоев цокольного и межэтажного карнизов, выявлена неоднородность цветового решения окрасочного слоя отсутствуют надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

ФИО1 является главным инженером Приволжской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», в связи с чем, он несет ответственность за ход строительства, капитального и текущего ремонта, готовности проектно-сметной документации, осуществляет планирование и обеспечивает организацию капитального и текущего ремонтов пассажирских обустройств баланса дирекции с соблюдением безопасности движения поездов, охраны труда и техники безопасности, организует и координирует работу производственно-технического отдела и сектора ремонта и эксплуатации зданий и сооружений по формированию программ, мероприятий, титулов ремонта, технических заданий, направленных на эффективное решение задач в области совершенствования и развития процессов технического обслуживания и ремонтов пассажирских обустройств.

Таким образом, в бездействии должностного лица – главного инженера Приволжской дирекции пассажирских обустройств ФИО1, прокурором усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо главный инженер Приволжской дирекции пассажирских обустройств ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Прокурор - помощник Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании просил привлечь ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Исходя из ст. 3 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 27 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 47.3 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения.

Незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2019 г. № 1178, утверждены правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка

Согласно Приказа Министерства культуры Волгоградской области от 30 ноября 2016 г. № 60344-р от 29 декабря 2015 г. № 29898-р, объекты культурного наследия «Железнодорожная станция Тракторная» (регистрационный номер 341610644920005) и «Тихорецкий вокзал» (ж.д. станция Волгоград-2)» (регистрационный номер 341510398680005), балансодержателем которых является Приволжская дирекция пассажирских обустройств, зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, приказом начальника Приволжской дирекции пассажирских обустройств от ДД.ММ.ГГГГ №/лс ФИО1 назначен на должность главного инженера Приволжской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с приказом «О распределении обязанностей между начальником Приволжской дирекции пассажирских обустройств, главным инженером и заместителем начальника дирекции – начальником отдела экономики и финансов» от 8 декабря 2023 г. № ПривДПО-295, главный инженер Приволжской дирекции пассажирских обустройств несет ответственность за ход строительства, капитального и текущего ремонта, готовности проектно-сметной документации, осуществляет планирование и обеспечивает организацию капитального и текущего ремонтов пассажирских обустройств баланса дирекции с соблюдением безопасности движения поездов, охраны труда и техники безопасности, организует и координирует работу производственно-технического отдела и сектора ремонта и эксплуатации зданий и сооружений по формированию программ, мероприятий, титулов ремонта, технических заданий, направленных на эффективное решение задач в области совершенствования и развития процессов технического обслуживания и ремонтов пассажирских обустройств.

Согласно акта осмотра объектов культурного наследия регионального значения от 19 марта 2025 г., в ходе осмотра «Железнодорожной станции Тракторная» выявлено частичное разрушение штукатурного слоя венчающего карниза и основания колонн с раскрытием кирпичной кладки, наличие многочисленных трещин в штукатурном слое стен, отличие цветовых решений фасадов, а также отсутствие надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия. Территория захламлена и не поддерживается в благоустроенном состоянии.

Таким образом, собственником (пользователем) станции, нарушены требования п. 1 ст. 27 и п.п. 1 и п.п. 8 п. 1 ст. 47.3 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, собственником (пользователем) станции, нарушены требования п. 1 ст. 27, п. 1 ст. 45, п. 1, п.п.1, п.п. 2 п. 1 ст. 47.3 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

При таких обстоятельствах, в бездействии должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, ввиду нарушения требований положений ст. 27, 45, ст. 47.3 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2025 г. № 10, приказ о переводе работника на другую работу от 31 января 2022 № 31лс, приказ от 8 декабря 2023 г. № ПРИВ ДПО-295 «О распределении обязанностей между начальником Приволжской дирекции пассажирских обустройств, главным инженером и заместителем начальника дирекции – начальником отдела экономики и финансов», акт осмотра объектов культурного наследия регионального значения от 19 марта 2025 г.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания должностному лицу ФИО1, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить главному инженеру Приволжской дирекции пассажирских обустройств ФИО1, наказание в виде штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

главного инженера Приволжской дирекции пассажирских обустройств ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Назначить главному инженеру Приволжской дирекции пассажирских обустройств ФИО1 административное наказание по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32264000250000555111,

наименование получателя УФК по Саратовской области

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 645501001

ОКТМО 63000000

счет получателя 03100643000000016000

кор.счет банка получателя 40102810845370000052

КБК 32211601071019000140

наименование получателя Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г.Саратов,

БИК банка получателя 016311121

Назначение платежа – административный штраф по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Постановление от 19 мая 2024 г.

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Постановление по делу об административном правонарушении в последующем может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья.подпись.