Дело № 2-4620/2022

55RS0007-01-2022-006260-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения законодательства при реализации полномочий по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество. По итогам проверки установлено, что обязанность по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей является обязанностью Администрации г. Омска в лице структурного подразделения. При этом в ходе проверки установлен факт непринятия департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей теплоснабжения протяженностью 32 м., расположенных по адресу: <...>. Право собственности на объект не зарегистрировано и объект не учтен в реестре муниципального имущества.

По информации Территориального управления Росимущества в Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области данный объект не значится в реестре федерального имущества, реестре собственности Омской области. Кроме того, установлено, что администрацией Советского административного округа г. Омска сведения о наличии на территории округа указанных сетей в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска были направлены 29.09.2021.

Вместе с тем, 30.08.2022 департамент имущественных отношений Администрации г. Омска письмом сообщил о том, что до настоящего времени меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных сетей департаментом не приняты.

Административный истец полагает, что длительное непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушениям прав потребителей. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанного объекта недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.

С учетом изложенного, административный истец просит суд возложить обязанность на департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей теплоснабжения протяженностью 32 м. по адресу: <...>, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, администрация Советского административного округа города Омска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, МП г. Омска «Тепловая компания», АО «Омск РТС», департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского административного округа г. Омска ФИО6 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила установить срок исполнения заявленных требований, в случае их удовлетворения в течении года со дня вступления в законную силу решения по делу.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО7, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях (л.д. 31-32, 99). Настаивал на отсутствии факта бездействия в части принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных объектов. Дополнительно пояснил, что работа по постановке на учет бесхозяйного имущества осуществляется систематически. В настоящее время в работе департамента по решению вопроса о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного находятся документы в отношении более чем 2 800 единиц бесхозяйных объектов, расположенных на территории города, в связи с чем, работа по каждому из которых ведется в порядке очередности. В отношении спорного объекта сети теплоснабжения протяженностью 32 м., расположенного по адресу: <...>, пояснил, что в соответствии с распоряжением Администрации города Омска от 17.01.2011 № 4-р 30 ноября 2021 года от Администрации Советского административного округа города Омска в адрес департамента имущественных отношений был направлен пакет документов на тепловые сети: от ТК-III-Ю-41 до нар. стены дома по ул. Мамина-Сибиряка, д. 27. Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 № 348-ФЗ), действующей с 13.07.2021, датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя. Соответственно, обращал внимание суда на то, что на территории муниципального образования городской округ город Омск принято Постановление Администрации города Омска от 18.05.2022 № 330-п «Об утверждении формы акта выявленного бесхозяйного объекта теплоснабжения на территории города Омска». Данные акты составляются департаментом городского хозяйства Администрации города Омска. В период с 13.07.2021 по 18.05.2022 департамент имущественных отношений Администрации г. Омска не мог производить действий, направленных на постановку рассматриваемого объекта на учет в качестве бесхозяйного. Просил в удовлетворении иска отказать.

Администрация г. Омска участие представителя в судебном заседании не обеспечила, о времени и месте проведения судебного заседания извещены. В представленных в материалы дела письменных возражениях на исковое заявление представитель третьего лица ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав на отсутствие обоснованности иска в части нарушения прав неопределенного круга лиц не постановкой на учет в качестве бесхозяйного рассматриваемого спорного объекта. Дополнительно пояснили, что свои полномочия Администрация г. Омска реализует через структурные подразделения, одним из которых является департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, к функциям которого относится, в том числе осуществление мероприятий по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска, а также мероприятий по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества. При этом работа в данном направлении ответчиком осуществляется систематически с учетом максимального использования материальных и кадровых ресурсов при значительном количестве объектов, относящихся к массе бесхозяйного имущества (л.д. 84-90).

Представитель третьего лица департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала позицию ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Кроме того, пояснила, что в связи с поступившим запросом со стороны департамента имущественных отношений Администрации г. Омска 23.12.2022 в адрес последнего 23.12.2022 был направлен акт выявления бесхозяйного объекта – сети теплоснабжения подземной бесканальной протяженностью 32 м., d-45 мм, расположенной по месту от ТК-III-Ю-41 до наружной стены малоэтажного дома № 27 в <...>.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Омской области в письменном отзыве на исковое заявление пояснило, что в соответствии с п. 1 Положения о Минимуществе, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 № 26, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Омской области. В Едином банке данных объектов собственности Омской области сети теплоснабжения протяженностью 32 м., находящиеся по адресу: <...>, не значатся. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений Омской области (л.д. 67).

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации и кадастра по Омской области, Администрации Советского административного округа г. Омска, Территориального управления Росимущества в Омской области, МП г. Омска «Тепловая компания», АО «Омск РТС» участия в судебном заседании не принимали, извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не представлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, мнение лиц, участвующих в судебном заседании, судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные отзывы и возражения на исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при реализации полномочий по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество установлен факт непринятия департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сети теплоснабжения протяженностью 32 м., расположенной по адресу: <...>.

Данные обстоятельства, в том числе подтверждаются представленными документами межведомственной переписки.

30.07.2021 МП г. Омска «Тепловая компания» в письме на первого заместителя Главы Администрации Советского административного округа города Омска по вопросу постановки на учет бесхозяйных тепловых сетей от ТК-III-Ю-41 до наружной стены жилого дома по улице Мамина Сибиряка, д. 27 сообщило о том, что указанные тепловые сети в хозяйственное ведение предприятия не передавались. Теплотрасса непосредственно подключена от тепловых сетей, принадлежащих АО «Омск РТС». Техническая документация на инженерные сети МП г. Омска «Тепловая компания» не передавалась. МП г. Омска «Тепловая компания» не возражает против приемки тепловых сетей в муниципальную собственность с последующей передачей в хозяйственное ведение предприятию в установленном порядке (л.д. 20, 102, 144).

02.08.2021 АО «Омск РТС» направило в адрес Администрации Советского АО г. Омска письмо, согласно которого сообщалось, что тепловые сети от ТК-III-Ю-41 до наружной стены жилого дома по улице Мамина Сибиряка, д. 27, диаметром 45 мм протяженностью 32 м (бесканальной прокладки) не находятся на техническом обслуживании и на балансе АО «Омск РТС» (л.д. 21, 103, 145).

Письмом департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 19.10.2021 в адрес администрации Советского административного округа г. Омска сообщалось о том, что в соответствии с запросом администрации от 29.09.2021 № Вн-ОГ-АСАО/621 департамент имущественных отношений Администрации г. Омска сообщает о том, что объекты инженерных коммуникаций: тепловые сети от ТК-III-Ю-41 до наружной стены дома 27 по улице Мамина Сибиряка, диаметром 45 мм, протяженностью 32 м (бесканальная прокладка) в реестре муниципального имущества города Омска не значится (л.д. 17, 102 оборот, 144 оборот).

19.10.2021 Министерство имущественных отношений Омской области, рассмотрев запрос администрации Советского административного округа г. Омска сообщило о том, что в Едином банке данных объектов собственности Омской области отсутствует информация о тепловых сетях от ТК-III-Ю-41 до наружной стены дома 27 по улице Мамина Сибиряка, диаметром 45 мм, протяженностью 32 м (бесканальная прокладка), расположенных в Советском административном округе города Омска (л.д. 18, 101, 143).

27.10.2021 ТУ Росимущества в Омской области в ответ на запрос администрации Советского административного округа г. Омска так же сообщило об отсутствии в реестре федерального имущества сведений об объекте недвижимого имущества: тепловых сетях от ТК-III-Ю-41 до наружной стены дома 27 по улице Мамина Сибиряка, диаметром 45 мм, протяженностью 32 м (бесканальная прокладка), расположенных в Советском административном округе города Омска (л.д. 19, 100 оборот, 142 оборот).

30.11.2021 Администрация Советского административного округа г. Омска в соответствии с сопроводительным письмом № Вног-АСАО/621 в адрес директора департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в соответствии с распоряжением Администрации г. Омска от 17.01.2011 № 4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации города Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей» направила для дальнейшей работы пакет документов, подтверждающий бесхозяйность тепловых сетей от ТК-III-Ю-41 до наружной стены дома 27 по улице Мамина Сибиряка, диаметром 45 мм, протяженностью 32 м (бесканальная прокладка) (л.д. 100, 101-104, 142).

Согласно представленному ответу департамента имущественных отношений Администрации г. Омска на запрос прокуратуры Советского административного округа г. Омска об осуществлении анализа принятых органами местного самоуправления мер по вовлеченности в хозяйственный оборот и техническому обслуживанию бесхозяйных объектов ЖКХ 30.08.2022 направил информацию по форме, дополнительно обратив внимание адресата на то, что департаментом в соответствии со ст. 225 ГК РФ и распоряжением Администрации г. Омска от 17.01.2011 № 4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации города Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей» постоянно ведется работа по оформлению технической документации (в рамках выделенного финансирования из бюджета города Омска) на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, расположенные на территории города Омска, а так же по постановке их на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, а так же по признанию и регистрации на них права муниципальной собственности города Омска. Так же сообщено о том, что в связи с большим количеством бесхозяйных объектов департаментом разработан план мероприятий по выявлению и оформлению бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Омска, в соответствии с которым планируется поэтапное оформление объектов с учетом максимального использования трудовых ресурсов. К письму приложен перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества количеством в 71 строку (л.д. 22-24).

Полагая, что административным ответчиком в установленном законом порядке не приняты меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, прокурор САО г. Омска в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд.

Разрешая заявленные требования с учетом их уточнения, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В свою очередь, п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из содержания п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловой сетью является совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность (п. 5.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того, ст. 133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Частью 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ определен порядок действий органа местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

В соответствии с вышеуказанной нормой орган местного самоуправления в течение тридцати дней с даты выявления бесхозяйной тепловой сети обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание данных сетей.

Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления города Омска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска является Администрация города Омска. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Решение Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» утверждено «Положение о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска».

Как следует из п. 1 указанного Положения департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (п. 3).

Основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск (п. 16).

В силу п. 18 Положения, департамент в сфере формирования и управления муниципальным имуществом города Омска, в том числе осуществляет следующие функции: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности города Омска способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

В соответствии с пп. 4 п. 1 Распоряжения Администрации г. Омска от 17.01.2011 № 4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации г. Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей» на администрации административных округов города Омска возложена обязанность при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории направлять в департамент имущественных отношений Администрации города Омска обращения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяженности или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов.

Согласно пп. 1, 2, 3 п. Распоряжения Администрации г. Омска от 17.01.2011 № 4-р, Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска: обеспечивает оформление уполномоченными организациями топографических материалов или дополнительных съемок, технических и кадастровых паспортов на бесхозяйные недвижимые вещи; направляет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области заявления о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей с предусмотренным законодательством Российской Федерации пакетом документов; по истечении одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь при условии необходимости ее использования для решения вопросов местного значения.

Таким образом, обязанность по постановке на учет недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью Администрации г. Омска в лице ее структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации г. Омска.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Согласно представленной департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска информации изготовление технической документации по указанному объекту в настоящее время не осуществляется. Однако, ответчик обращает внимание суда на то обстоятельство, что в соответствии с распоряжением Администрации города Омска от 17.01.2011 № 4-р от 30.11.2021 от Администрации Советского административного округа г. Омска в адрес департамента был направлен пакет документов на тепловые сети от ТК-III-Ю-41 до наружной стены дома по ул. Мамина Сибиряка, д. 27. Но в связи с изменениями процедуры оформления тепловых сетей в качестве бесхозяйных объектов теплоснабжения, в настоящее время провести данные мероприятия на основании представленного пакета документов не представилось возможным. При наличии акта выявления бесхозяйного имущества работы по изготовлению технической документации по указанному объекту будут проведены департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в 2023 году. При этом ответчиком уже осуществляется работа по постановке на учет иных объектов в качестве бесхозяйного имущества в рамках исполнения муниципального контракта от 24.10.2022, где оформление объектов в муниципальную собственность планируется так же в 2023 году (л.д. 31-32, 33-39, 99).

Противопоставляя доводам истца относительно нарушения прав неопределенного круга лиц и настаивая на отсутствии оснований для постановки спорного объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного в судебном порядке представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска указал на то, что истцом не обосновано в чем именно заключается нарушение прав неопределенного круга лиц не постановкой на учёт в качестве бесхозяйного имущества именно данного объекта недвижимости.

03.11.2021 и 14.11.2022 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии представила информацию о том, что сведения об объекте недвижимости с описанием: сооружение, адрес: <...>, сети теплоснабжения, протяженностью 32 м. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 69, 72, 101 оборот, 143 оборот).

05.12.2022 департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в ответ на судебный запрос представлена информация об отсутствии акта выявления бесхозяйных сетей теплоснабжения, проложенных до наружной стены жилого дома 27 по улице Мамина-Сибиряка (л.д. 130-131, 154-155), в последствии в судебном заседании представителем департамента имущественных отношений Администрации г. Омска представлен данный акт.

Указание представителя департамента имущественных отношений Администрации г. Омска на то, что ввиду отсутствия данного акта не имелось возможности исполнить, предусмотренные распоряжением Администрации г. Омска № 4-р действия по подготовке документов для постановки на учет указанного объекта в качестве бесхозяйного, суд оценивает критически, поскольку в ходе рассмотрения дела после обращения административного ответчика с ходатайством о предоставлении указанного акта департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска акт был подготовлен. В связи с чем, длительность не исполнения с июля 2021 года действий по постановке на учет указанного объекта не требовала в рассматриваемом случае материальных и кадровых ресурсов.

Из пояснений представителя департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в отношении вышеназванных объектов, указанных в исковых требованиях прокурора, ведется работа в целях постановки их на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управление Росреестра по Омской области. Проведены мероприятия по технической инвентаризации указанных линий. В подтверждение чего представлена нижеследующая межведомственная переписка, где 24.11.2022 департамент имущественных отношений Администрации г. Омска направил в адрес первого заместителя Мэра города Омска, департамента городского хозяйства Администрации города Омска письмо в целях проведения мероприятий по признанию бесхозяйными тепловых сетей, расположенных от ТК-III-Ю-41 до наружной стены дома по ул. Мамина-Сибиряка, д. 27, ориентировочной протяженностью 32 м., о подготовке и предоставлении акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 18.05.2022 № 330-п (л.д. 141).

Между тем, доказательств о принятии полного комплекса мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, доказательств осуществления действий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей теплоснабжения протяженностью 32 м. по адресу: <...>, как то направление в Управление Росреестра соответствующего заявления не представлено.

Из пояснений представителя департамента имущественных отношений Администрации г. Омска не следует четко определенного периода завершения исполнения указанной обязанности. Приведены доводы о необходимости заключения муниципального контракта на изготовление технической документации объекта, актуализации сведений для исключения возможного включения данного объекта в реестр собственности иных третьих лиц. Возможная дата направления заявления не представлена.

В то время, как указанный объект является объектом социальной значимости, имеет стратегически важное назначение, длительное не принятие мер по оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, в свою очередь, которые обусловлены необходимостью первоначальной постановки на учет объектов в качестве бесхозяйных, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушением прав потребителей. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанного объекта недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.

В приведенной связи доводы представителя департамента имущественных отношений Администрации г. Омска об отсутствии оснований для возложения в судебном порядке указанной обязанности подлежат отклонению.

Указание представителя ответчика на то, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют содержание и обслуживание объекта теплоснабжения, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался, затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию такого объекта теплоснабжения учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, ввиду чего сам по себе факт не постановки на учет отдельных бесхозяйных вещей не может свидетельствовать о принятии надлежащих мер по исполнению возложенной законом обязанности. Однако достаточных доказательств осуществление полного комплекса мер со стороны ответчика не представлено. В связи с чем, МП г. Омска «Тепловая компания» представило письмо от 30.07.2021, в котором выражала мнение о необходимости осуществления процедуры по сбору доказательств, подтверждающих бесхозяйность указанного объекта электроснабжения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Советского административного округа г. Омска к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о возложении обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей теплоснабжения протяженностью 32 м. по адресу: <...>, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, являются обоснованными.

При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, в том числе Распоряжением Администрации г. Омска от 17.01.2011 № 4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации г, Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей», соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком, в связи с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства (порядок и сроки его формирования и утверждения).

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке неисполнения ответчиком возложенных обязанностей.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, факт отсутствия постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей теплоснабжения протяженностью 32 м. по адресу: <...>, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, наличия оснований для возложения на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей теплоснабжения протяженностью 32 м. по адресу: <...>, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Определяя срок исполнения указанной обязанности ответчиком с учетом доводов представителя департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив срок исполнения в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей теплоснабжения протяженностью 32 м. по адресу: <...>, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.