Дело №2а-7408/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Владикавказ 2 декабря 2022 года
Советский районный суд г.Владикавказа РСО - Алания в составе:
председательствующего судьи Кантеевой А.В.,
при секретаре Тезиевой Д.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю Владикавказского городского отделения судебных приставов УФССП России по ФИО1 Тамерлановне, старшему судебному приставу - исполнителю Владикавказского городского отделения судебных приставов УФССП России по РСО-Алания ФИО2, Владикавказскому городскому ОСП УФССП России по РСО – Алания, УФССП России по РСО-Алания о признании бездействия незаконным; обязании устранить нарушения,
установил:
НАО «Первое клиентское бюро» обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю Владикавказского городского отделения судебных приставов УФССП России по РСО-Алания ФИО3, старшему судебному приставу - исполнителю Владикавказского городского отделения судебных приставов УФССП России по РСО-Алания ФИО2, Владикавказскому городскому ОСП УФССП России по РСО – Алания, УФССП России по РСО-Алания о признании бездействия начальника Владикавказское городское ОСП УФССП России по РСО – Алания ФИО2, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы. Признании бездействия судебного пристава-исполнителя Владикавказское городское ОСП УФССП России по РСО – Алания ФИО3 в части своевременного направления процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, в том числе постановления об обращении взыскания на пенсию должника взыскателю; в части своевременного принятия решения об обращении взыскания на пенсию должника, в части контроля за исполнением отделением пенсионного фонда постановления об обращении взыскания на пенсию должника; в части установления местонахождения источника получения дохода должника(в том числе пенсии), в части своевременного распределения взысканных денежных средств, в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества; в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведений об оружии, незаконным; в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Росреестра; в части своевременного направления запросов и истребования ответов из ЗАГС; в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Гостехнадзора; в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Государственной инспекции по маломерным судам; в части своевременного истребования информации о зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов, а также их территориальных подразделений, находящихся в других субъектах РФ. Обязать судебного пристава-исполнителя Владикавказское городское ОСП УФССП России по Республике Северная Осетия-Алания ФИО3 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем установления местонахождения источника получения дохода должника(в том числе пенсионных выплат), принятия решения об обращении взыскания на пенсию должника, осуществления контроля за исполнением отделением пенсионного фонда постановления об обращении взыскания на пенсию должника; направления запросов и истребования ответов из регистрирующих и контролирующих органов, в частности направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведений об оружии, Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам и их территориальных подразделений, находящихся в том числе в других субъектах РФ; выхода в адрес должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест имущества.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя НАО «Первое клиентское бюро».
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель Владикавказского ГОСП УФССП по РСО – Алания ФИО3 не явилась, о слушании административного дела извещена надлежащим образом.
В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП по РСО-Алания не явился, о слушании административного дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание административный ответчик старший судебный пристав - исполнитель Владикавказского городского отделения судебных приставов УФССП России по РСО-Алания ФИО2 не явился, о слушании административного дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель административного ответчика Владикавказского ГОСП УФССП по РСО – Алания не явился, о слушании административного дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явился, о слушании административного дела извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено с учетом требований ст.150 КАС РФ.
Проверив материалы административного дела, суд приходит к выводу о необоснованности административного искового заявления и отсутствии оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.
По смыслу ст.3 КАС РФ, защите в судебном порядке подлежат лишь нарушенные либо оспариваемые права.
Согласно ч.1 ст.121, ст.122 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст.2 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст.36 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В соответствии со ст.64 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В соответствии со ст.68 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях.
Судом установлено, что на основании судебного приказа №2-4574/2021 от 20.12.2021 года, выданного мировым судьей судебного участка №31 Советского судебного района г.Владикавказ РСО-Алания о взыскании задолженности в размере – 15 769,65 рублей с должника ФИО4 в пользу НАО «Первое клиентское бюро» было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №142649/22/15005-ИП от 08.06.2022 года.
Оценивая доводы административного истца о бездействии судебного пристава исполнителя ФИО3, суд принимает во внимание, что в силу положений п.1 ст.64 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
На основании ст.2 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Реализация задач исполнительного производства осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее-ФЗ №118) предусмотрено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу положений ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, соответствующего требованиям ст.13, и предъявленного к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 настоящего Закона, посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.
Положения ст.12 ФЗ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», ст.64 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», содержат перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Согласно действующему законодательству судебный пристав-исполнитель — это самостоятельное процессуальное лицо. С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
Судебным приставом - исполнителем ВГОСП ФИО3 направлены запросы в Управление Росреестра по РСО-Алания, ФНС России, ПФР, подразделение ГИБДД МВД РФ; осуществлены действия – направлены соответствующие запросы в регистрирующие и контролирующие органы, а также в кредитные учреждения; направлен запрос в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; направлен запрос в ПФР о СНИЛС, то есть, о предоставлении сведений о должнике.
Из сводки по исполнительному производству видно, что запросы направлялись неоднократно.
10.06.2022 года, 28.06.2022 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
07.07.2022 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию).
16.09.2022 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.
Оценивая доводы административного истца, все сформулированные требования, суд принимает во внимание, что в силу положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав - исполнитель наделен процессуальной самостоятельностью относительно объема применения мер исполнительного характера, а также мер ответственности. Закон не обязывает судебного пристава - исполнителя в обязательном порядке, применять те или иные меры принудительного исполнения, не устанавливает их периодичность. Последовательность и выбор применения той или иной меры принудительного исполнения осуществляет судебный пристав - исполнитель самостоятельно. При этом стороны исполнительного производства, в том числе взыскатель, не лишены права ходатайствовать о применении той или иной меры принудительного исполнения.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 26 ноября 2013 года N ВАС-16987/13 « Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» указал, что «положения ч.1 ст.24 ФЗ «Об исполнительном производстве» не обязывают судебного пристава-исполнителя сообщать взыскателю о ходе исполнительного производства и всех совершённых действиях, а именно: о направленных запросах, полученных ответах, об отсутствии должника по месту нахождения».
Кроме того, сам по себе факт неуведомления взыскателя обо всех совершённых действиях в рамках исполнительного производства, не может являться основанием для вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя.
В силу ст.50 ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке. Заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
Таким образом, старший судебный пристав не нарушил Инструкцию правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы судебных приставов, а судебный пристав-исполнитель совершил необходимые исполнительные действия по установлению местонахождения должника, принадлежащих ему денежных средств и другого имущества (ст. 64, ч. 1 и 2 ст. 68 ФЗ №229).
Более того, в материалах исполнительного производства имеется запись акта о регистрации смерти №170219150000204520009 от 13.12.2021 года, согласно которой, ФИО4 умер 07.12.2021 года, 13.12.2021 года выдано свидетельство о смерти I-ИО №714978.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административный истцом требований. Суд, как орган, осуществляющий судебный контроль за действиями органов, наделенных публичными полномочиями, не вправе подменять указанные органы, путем определения тактики ведения исполнительного производства и применения мер принудительного исполнения.
При отсутствии обращения взыскателя с ходатайствами о применении тех или иных мер принудительного исполнения, суд не может прийти к выводу о наличии бездействия судебного пристава исполнителя, поскольку, как указано выше, закон не обязывает пристава применить все меры принудительного исполнения, и не устанавливает их периодичность применения. Кроме того, декларированный законом срок осуществления исполнения по исполнительному документу не носит пресекательный характер.
Поскольку суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО3, производные от них требования об обязании судебного пристава-исполнителя устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем установления местонахождения источника получения дохода должника(в том числе пенсионных выплат), принятия решения об обращении взыскания на пенсию должника, осуществления контроля за исполнением отделением пенсионного фонда постановления об обращении взыскания на пенсию должника; направления запросов и истребования ответов из регистрирующих и контролирующих органов, в частности направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведений об оружии, Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам и их территориальных подразделений, находящихся в том числе в других субъектах РФ; выхода в адрес должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест имущества, удовлетворению также не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.218 - 227 КАС РФ суд,
решил:
Требования административного искового заявления Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю Владикавказского городского отделения судебных приставов УФССП России по ФИО1 Тамерлановне, старшему судебному приставу - исполнителю Владикавказского городского отделения судебных приставов УФССП России по РСО-Алания ФИО2, Владикавказскому городскому ОСП УФССП России по РСО – Алания, УФССП России по РСО-Алания о признании бездействия незаконным; обязании судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО3 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем установления местонахождения источника получения дохода должника(в том числе пенсионных выплат), принятия решения об обращении взыскания на пенсию должника, осуществления контроля за исполнением отделением пенсионного фонда постановления об обращении взыскания на пенсию должника; направления запросов и истребования ответов из регистрирующих и контролирующих органов, в частности направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведений об оружии, Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам и их территориальных подразделений, находящихся в том числе в других субъектах РФ; выхода в адрес должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест имущества, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО - Алания через Советский районный суд г.Владикавказ в течение одного месяца со дня его вынесения.