Дело № 12-190/2023
УИД 58RS0008-01-2023-001719-67
РЕШЕНИЕ
14 августа 2023 года г.Пенза
Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Макушкина Е.В.,
рассмотрев жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы №АК23000417 от 30.05.2023 о привлечении ООО «Горводоканал»» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК23000417 от 30.05.2023 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО «Горводоканал» обратилось в суд с жалобой, указав, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета характера совершенного административного правонарушения, а также в ущерб прав и экономических интересов заявителя. Указывает, также, что административное правонарушение, выражающееся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не может быть рассмотрено в качестве длящегося, поскольку в разрешении на проведение работ, выданным органом, осуществляющим контроль в сфере проведения земляных работ на территории муниципального образования, а также в заявке заявителя установлен конкретный срок для восстановления объекта после проведения работ - до 23.12.2022. Следовательно, срок давности привлечения к ответственности по ст.3.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях на момент вынесения постановления истек. Начальник отдела АТИ УЖКХ г. Пензы и главный специалист отдела АТИ УЖКХ г. Пензы по собственной инициативе, обнаружив нарушение Правил благоустройства г. Пензы, фактически провели выездную проверку, то есть мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого пришли к выводу о наличии предусмотренного п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении. При этом, решение контрольного органа, подписанное уполномоченным лицом контрольного органа о проведении проверки, отсутствует, согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой г. Пензы не производилось, акт выездной проверки был составлен без участия представителя заявителя и в его адрес не направлялся.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, просит постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы №АК23000417 от 30.05.2023 о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», отменить, производство по делу прекратить.
Представитель ООО «Горводоканал», действующий на основании доведенности, ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, изложенным в жалобе.
Представитель административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив представленные материалы, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении), не восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.
Согласно оспариваемому постановлению административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы, 11.05.2023 в 16:25:00 час. по адресу: 440061, <...> д.9-11, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №155, а именно по 23.12.2022 и по настоящее время.
В абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Исходя из вышеуказанных разъяснений, такое правонарушение, как умышленное невыполнение требований должностного лица, выдавшего разрешение на осуществление земляных работ, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного этим разрешением.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Учитывая, что последний день обеспечения восстановления благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления работ по ремонту сетей водоснабжения, был установлен 23.12.2022, следовательно, деяние считается оконченным в первый следующий за ним рабочий день, то есть 26.12.2022.
Обжалуемым постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 30.05.2023 ООО «Горводоканал» признано виновным по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент вынесения 30.05.2023 административной комиссией Железнодорожного района г.Пензы оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» истек 27.02.2023, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению.
Представленный суду график восстановления благоустройства объектов после осуществления земляных работ по г.Пензе ООО «Горводоканал», а также Правила осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-44, согласно которым при наступлении температуры воздуха минус 10 градусов Цельсия срок восстановления асфальтового покрытия продлевается до 9 мая 2023, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из разрешения №155 на осуществление земляных работ, выданным уполномоченным должностным лицом, ООО «Горводоканал» после осуществления земляных работ должно было восстановить нарушенное благоустройство и сдать по акту представителю Управления ЖКХ г.Пензы в срок по 23 декабря 2022. Срок действия данного разрешения не продлевался.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК23000417 от 30.05.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.
С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 24.5, статьей 30.7 КоАП РФ, судья -
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК23000417 от 30.05.2023 о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, жалобу ООО «Горводоканал» - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Макушкина