Дело №
УИД 69RS0034-01-2023-000669-12
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
13 июля 2023 г. г. Удомля
Судья Удомельского городского суда Тверской области Панус К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Удомельского городского округа от 19 мая 2023 г. № 18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 9 статьи 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2,
установил:
постановлением административной комиссии Удомельского городского округа от 19 мая 2023 г. № 18 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 9 статьи 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 6-8).
В жалобе, поданной в Удомельский городской суд, ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы полагает, что в момент парковки его автомобиля на земельном участке зеленых насаждений в виде газона не имелось. В соответствии с ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения» предусмотрен обязательный признак газона, выраженный в наличии специально созданного травяного покрова. Отсутствие газона в виде зеленых насаждений исключает возможность привлечения к административной ответственности. В нарушение норм, регулирующих порядок оказания услуг почтовой связи, он не был надлежащим образом извещен о дате составления протокола и рассмотрении административного дела. О вынесенном постановлении узнал, когда получил его на руки 26.05.2023 (л.д. 2-5).
В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что место, где располагался его автомобиль, не огорожено бордюрами, имеет свободный заезд, травяного покрова там нет, только песок. Автомобиль был припаркован таким образом, чтобы не мешать выезду других водителей. Считает, что никаких нарушений не допускал. Также просил обратить внимание, что о дате составления протокола от 21 апреля 2023 г. был уведомлен.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в его служебные обязанности входит выявление нарушений подобного рода, в 2022 году ФИО2 привлечен к ответственности за аналогичное правонарушение. Кроме того, Администрацией города был заключен муниципальный контракт на проведение работ по планировке территории газонов, в том числе на ул. Попова д. 19/1, работы проведены. Песок на данном месте образуется из-за постоянной парковки автомобилей, в связи с чем трава не растет. О дате составления протокола и постановления ФИО2 был уведомлен.
Представитель административной комиссии Удомельского городского округа Тверской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав ФИО2, должностное лицо ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Выяснение указанных обстоятельств является обязанностью судьи, при этом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств.
Оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и всех доказательств в их совокупности, что предполагает в силу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно пункту 9 статьи 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к организации озеленения территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями (в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров), за исключением случаев размещения механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом расположенных на данных территориях объектов, ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
На основании частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Решением Удомельской городской Думы от 12 марта 2020 г. № 449 утверждены Правила благоустройства и содержания территории Удомельского городского округа (далее - Правила).
Согласно пункту 1.2 Правил, настоящие Правила действуют на всей территории Удомельского городского округа и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
В силу пункта 1.3 настоящие Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории Удомельского городского округа, к обеспечению доступности городской среды, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения и порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
Пунктом 1.8 Правил в целях их реализации используются следующие понятия:
газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции, либо естественный травяной покров, содержащийся в режиме луговых угодий, допускающем хождение, игры и отдых на траве;
зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, леса, особо охраняемые природные территории, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники;
благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;
озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории Удомельского городского округа.
Согласно пункту 5.24.5.3 Правил в садах, парках, скверах, и на иных территориях, относящихся к местам общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, запрещается: а) устраивать свалки мусора, снега и льда, скола асфальта, сливать и сбрасывать отходы; б) сбрасывать снег с крыш на участках, занятых лесными насаждениями, без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев и кустарников;в) проезд и размещение автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; г) ломать деревья, кустарники, их ветки; д) разводить костры; е) засорять газоны, цветники; ж) ремонтировать или мыть транспортные средства, устанавливать гаражи и иные укрытия для транспорта; з) самовольно устраивать огороды;и) пасти скот; к) добывать из деревьев сок, смолу, делать надрезы, надписи, приклеивать к деревьям объявления, номерные знаки, всякого рода указатели, провода и забивать в деревья крючки и гвозди для подвешивания гамаков, качелей, веревок, прикреплять средства размещения информации и наносить другие механические повреждения; л) добывать растительную землю, песок у корней деревьев и кустарника; м) сжигать листву, траву, части деревьев и кустарника.
Как следует из оспариваемого постановления административное правонарушение, совершенное ФИО2, выразилось в следующем: 31 марта 2023 г. в 09 часов 18 минут транспортное средство Mercedes-Benz E-Class государственный регистрационный знак №, находилось на территории, занятой зелеными насаждениями, а именно на газоне, расположенном по адресу: <...> в районе д. 19/1, согласно прилагаемой схеме расположения транспортного средства.
Согласно акта осмотра территории № 19-03 от 31 марта 2023 г. данное нарушение зафиксировано телефоном iPhoneSE.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21 апреля 2023 г. № 21, актом осмотра территории (объекта) от 31 марта 2023 г., фотоматериалами, схемой места происшествия, карточкой учета транспортного средства, выпиской из реестра муниципального имущества Удомельского городского округа, копиями паспорта озеленения жилого дома № 19, находящего по улице Попова Удомельского городского округа, муниципальным контрактом от 22 марта 2023 г. № 69, согласно которому производились работы по планировке газонов в районе пешеходной зоны ул. Попова, д. 17-23 (л.д. 19-39).
Доказательства получены с соблюдением действующего законодательства, судом признаются относимыми и допустимыми.
Доказательств того, что в момент совершения административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из обладания владельца в результате противоправных действий иных лиц, ФИО2 суду не представлено, на данные обстоятельства заявитель в жалобе не ссылался.
Действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 9 статьи 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».
Доводы заявителя о том, что на дату выявления правонарушения зеленых насаждений в виде газона на земельном участке в районе дома № 19/1 по улице Попова г. Удомля не имелось, не являются основанием к отмене постановления, поскольку отсутствие зеленых насаждений 31 марта 2023 г., с учетом климатических условий, является естественным. При этом из фотографий к акту осмотра территории (объекта) от 31 марта 2023 г. № 19-03 явно усматривается, что автомобиль находится на участке земли не отведенным ни под проезжую часть, ни под тротуар или иные объекты городской инфраструктуры, а на прилегающем к асфальту участке земли, предназначенным для выращивания зеленых насаждений (л.д. 21-23).
Отсутствие на участке парковки автомашины признаков газона не свидетельствует об отсутствии естественной травянистой растительности, подлежащей защите, данное обстоятельство может являться следствием неоднократной стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне негативно влияет на дальнейший рост семян растений, а дальнейшее нахождение в зоне зеленых насаждений транспортных средств не только препятствует восстановлению плодородности почвы данного участка и усугубляет состояние окружающей среды, а влечет гибель травянистых дикорастущих растений.
Обозначение газонов или иной территории, занятой зелеными насаждениями, соответствующими дорожными знаками или указателями, бордюрными камнями и изгородью, обозначающими газоны или территории с зелеными насаждениями, не предусмотрено ввиду явной очевидности данных мест для участников дорожного движения.
При проверке доводов заявителя о ненадлежащем уведомлении о рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления судом установлено следующее.
Уведомление от 03 мая 2023 г. о явке для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении направлено ФИО2 заказным письмом с идентификатором 17184179940913 почтовой связью 03 мая 2023 г., в связи с истечением срока хранения 16 мая 2023 г. возвращено отправителю (л.д. 31-32).
В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.02.2018 № 61 в п. 34 Правил № 234 были внесены изменения, в соответствии с которыми отменено действовавшее ранее правило о том, что при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
Материалы дела свидетельствуют о том, что сотрудниками почтового отделения предпринимались попытки вручения ФИО2 почтового отправления (уведомление о явке от 03 мая 2023 г.) по адресу его регистрации и проживания: <адрес>.
В соответствии с положениями статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Учитывая, что постановление о назначении административного наказания от 19 мая 2023 г. № 18 ФИО2 получил лично 26 мая 2023 г., требования части 2 статьи 29.11 КоАП РФ должностными лицами Административной комиссии Удомельского городского округа выполнены.
Существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших всесторонне, объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи с учетом характера совершенного правонарушения, сведений о собственнике транспортного средства, данных о его личности.
Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям статей 2.6.1, 28.6, 29.10 КоАП РФ и сроки давности при его вынесении не нарушены.
Вместе с тем суд принимает во внимание, что согласно материалам дела - фотографиям, место, где была осуществлена парковка транспортного средства, загрязнена палой листвой, не скошенной травой и бытовым мусором.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При указанных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа, который подлежит снижению до 3 500 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии Удомельского городского округа от 19 мая 2023 г. № 18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 9 статьи 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 изменить: назначенное ФИО2 административное наказание в виде штрафа 5 000 рублей снизить до 3 500 (три тысячи пятьсот) рублей.
В остальной части постановление административной комиссии Удомельского городского округа от 19 мая 2023 г. № 18 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.
Судья К.И.Панус