УИД № 18RS0014-01-2023-000900-05

Дело № 2а-896/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Емельяновой С.Н.,

при секретаре Никитиной А.Н.,

с участием прокурора Чирковой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района по обращению граждан в августе 2023 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» не исполняются обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта – участка автомобильной дороги по улице Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики. Деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возложена на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории округа, администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» обязана произвести обследование дороги и обновить паспорт дороги. В ходе проверки установлено, что дорожное полотно по улице Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики имеет многочисленные дефекты, выраженные в наличии многочисленных просадок, ям, выбоин. На балансе администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» данный участок дороги не состоит. Решением Совета депутатов МО «Игринский район» от 27.07.2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» данный участок автомобильной дороги в перечень недвижимого имущества, находившегося в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», не включен. Согласно информации Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» автомобильная дорога по ул. Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики в муниципальной собственности не находится. До настоящего времени Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о признании права муниципальной собственности на участок автомобильной дороги по ул. Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики. Органом местного самоуправления не осуществлены предусмотренные законом меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества – участка автомобильной дороги по ул. Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики, требуемое содержание данного участка автомобильной дороги не производится, меры по обследованию дороги и обновлению паспорта дороги не принимаются, что негативно сказывается не только на его состоянии, но и не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц. Отсутствие собственника указанного участка автомобильной дороги, ненадлежащее его содержание влечет его разрушение, неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье. Прокурор просил признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» по не оформлению права собственности на бесхозяйный объект – участок автомобильной дороги по ул. Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 30.08.2024 года принять меры по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйный объект - участок автомобильной дороги по ул. Космонавтов п. Игра Игринского района; в срок до 30.10.2024 года обследовать автомобильную указанную дорогу, и принять меры по составлению технического паспорта.

В судебном заседании представитель прокуратуры Игринского района Удмуртской Республики – помощник прокурора Чиркова И.Г. предъявленные требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики по обращению граждан в августе 2023 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» не исполняются обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта – участка автомобильной дороги по улице Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ), одно из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности – осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 10 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципального округа.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возложена на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».

Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Пунктами 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 года № 288, закреплено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории округа, администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» обязана произвести обследование дороги и обновить паспорт дороги.

Установлено, что дорожное полотно по улице Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики имеет многочисленные дефекты, выраженные в наличии многочисленных просадок, ям, выбоин. На балансе администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» данный участок дороги не состоит. Решением Совета депутатов МО «Игринский район» от 27.07.2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» данный участок автомобильной дороги в перечень недвижимого имущества, находившегося в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», не включен. Согласно информации Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» автомобильная дорога по ул. Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики в муниципальной собственности не находится.

До настоящего времени Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о признании права муниципальной собственности на участок автомобильной дороги по ул. Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики.

Органом местного самоуправления не осуществлены предусмотренные законом меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества – участка автомобильной дороги по ул. Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики, требуемое содержание данного участка автомобильной дороги не производится, меры по обследованию дороги и обновлению паспорта дороги не принимаются, что негативно сказывается не только на его состоянии, но и не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц.

Отсутствие собственника указанного участка автомобильной дороги, ненадлежащее его содержание влечет его разрушение, неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» принять меры по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйный объект - участок автомобильной дороги по ул. Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики – до 30.08.2024 года; обследовать автомобильную указанную дорогу, и принять меры по составлению технического паспорта – в срок до 30.10.2024 года, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» по не оформлению права собственности на бесхозяйный объект – участок автомобильной дороги по ул. Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 30.08.2024 года принять меры по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйный объект – участок автомобильной дороги по ул. Космонавтов п. Игра Игринского района Удмуртской Республики; в срок до 30.10.2024 года обследовать автомобильную указанную дорогу, и принять меры по составлению технического паспорта.

Сообщить о результатах исполнения судебного акта в Игринский районный суд Удмуртской Республики и прокуратуру Игринского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья С.Н. Емельянова.

Копия верна: судья С.Н. Емельянова.