№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,
с участием:
заместителя Красноярского природоохранного прокурора Кузнецовой Н.А.,
представителя Администрации г.Норильска Красноярского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Красноярского природоохранного прокурора к Администрации г.Норильска Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Красноярского природоохранного прокурора обратился с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г.Норильска Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что муниципальное образование город Норильск является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> В ходе документарной проверки и выезда на территорию земельного участка было установлено, что на части земельного участка и территории прилегающей к его границам находится несанкционированная свалка, основными компонентами которой являются твердые коммунальные отходы, строительный мусор, металлоконструкции, разукомплектованные автотранспортные средства. При этом Администрации г.Норильска не предпринимает меры к ликвидации свалки, которая оказывает негативное влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку, что затрагивает права и интересы неопределённого круга на благоприятную экологическую среду, а наличие на земельном участке с кадастровым номером № и территории прилегающей к его границам отходов может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, существенно повлиять на сохранение экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации, а равно нарушить условия жизнедеятельности людей.
Просит признать незаконным бездействие Администрации г.Норильска Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по очистке от несанкционированной свалки отходов производства и потребления находящейся в контуре границ земельного участка с кадастровым номером №, а также земель неразграниченной собственности прилегающих к его границам; возложении обязанность на Администрацию г.Норильска Красноярского края по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления находящейся в контуре границ земельного участка с кадастровым номером №, а также земель неразграниченной собственности прилегающих к его границам.
В судебном заседании заместитель Красноярского природоохранного прокурора Кузнецова Н.А. поддержала административный иск по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель Администрации г.Норильска Красноярского края ФИО1, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края. По существу административного иска указала, что Администрации г.Норильска обязана осуществлять мероприятия, направленные на охрану земельного участка, поскольку земельный участок находится ее в собственности
Суд не признал явку представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание обязательной и считает, что неявка представителя указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу с пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона 06 октября 2003 года №131-ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьей 3, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и коммерческих объединений, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды экологической безопасности на соответствующей территории.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно подпункта 24 пункта 1 статьи 10 «Устава городского округа город Норильск Красноярского края», утвержденного Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24 февраля 2000 года №386 к вопросам местного значения города Норильска относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, что муниципальное образование город Норильск является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>
Из актов выездной проверки и осмотра территории района Центральный от 26 января 2022 года, от 09 марта 2022 года, от 20 апреля 2022 года, проведенной специалистами МКУ «Управление экологии», следует, что на земельном участке с кадастровым номером № и территории прилегающей к его границам зафиксировано наличие несанкционированной свалки.
Актом осмотра с участием помощника Красноярского природоохранного прокурора с дислокацией в г.Норильске и специалистов МКУ «Управление экологии» от 13 мая 2022 года на земельном участке с кадастровым номером № и территории прилегающей к его границам зафиксировано наличие несанкционированной свалки.
Поскольку доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером № и территория, прилегающая к его границам, в установленном порядке отведены под размещение санкционированных свалок административным ответчиком не представлены, суд приходит к выводу, что факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером № и территории прилегающей к его границам несанкционированной свалки нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию город Норильск, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, и которым меры по ее ликвидации приняты не были, учитывая, что неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.
Определяя срок для ликвидации несанкционированной свалки отходов, суд учитывает ее значительную площадь, необходимость соблюдения процедуры заключения муниципальных контрактов, климатические условия г.Норильска, относящего к районам Крайнего Севера, и считает возможным установить срок для ликвидации несанкционированной свалки отходов в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404003:2624, а также продолжение несанкционированной свалки отходов, расположенной на землях неразграниченной собственности, прилегающей к северо-западным границам земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404003:2624 до 30 сентября 2023 года, полагая данный срок разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя Красноярского природоохранного прокурора к Администрации города Норильска Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Норильск Красноярского края по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № и территории, прилегающей к его границам.
Возложить обязанность на администрацию города Норильска Красноярского края в срок до 30 сентября 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также продолжение несанкционированной свалки отходов, расположенной на землях неразграниченной собственности, прилегающей к северо-западным границам земельного участка с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 21 октября 2022 года.