№ 12-1115/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 30 октября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление главного государственного инспектора г. Якутска по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности по г. Якутску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>,

установил :

Вышеуказанным постановлением Окружная администрация г. Якутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что проверка была проведена с целью реализации исполнения протокола оперативного совещания Совета безопасности РФ от 08.02.2023 года, утвержденного Президентом РФ от 14.02.2023 № Пр-267, а также в целях подготовки объектов и территорий к лесному пожароопасному сезону 2023 года. С указанным протоколом Совета безопасности РФ от 08.02.2023 не были ознакомлены, так как в материалах дела он отсутствует, контрольным органом не представлено подтверждений, что указанный Протокол № Пр-267 содержит требование о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении привлекаемого лица. Согласно сведениям из открытых источников информации, указанный Протокол № Пр-267 касается вопроса «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий». В перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года» включены отдельные территории округов и пригородов, находящиеся на территории ГО «город Якутск». Между тем, контрольным органом проверка проведена на территориях всех городских округов и пригородов ГО «город Якутск». Большинство выявленных нарушений, выраженные в нарушении расстояния между зданиями, установке на противопожарных разрывах строений с нарушением расстояния, установке возле многоквартирных домов гаражей с нарушением расстояния относятся к первичным мерам пожарной безопасности, за нарушение которых контрольный орган неоднократно уже привлекал Окружную администрацию города Якутска. Считает, что нарушения, выявленные в рамках указанной проверки на территориях, не включенных в перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года, а именно: Промышленный, Губинский, Центральный, Октябрьский, Гагаринский подлежат исключению из постановления по делу об административном правонарушении, так как они не являлись предметом проверки. Пункты нарушений, выявленных на территориях Автодорожного (с п. 71-77, с п. 79-81, с п. 95-102), Сайсарского (с п. 90-93), Строительного округов (с п. 16-33), а также с. Тулагино (п. 85) считает незаконными. Нарушения расстояния между зданиями, установке на противопожарных разрывах строений с нарушением расстояния, установке возле многоквартирных домов гаражей и торговых нестационарных объектов с нарушением расстояния не относятся к перечню дополнительных мер по защите населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года перечислены в ПП PC (Я) от 17.03.2023 № 116, таким образом они не являлись предметом проверки. У данных объектов имеются собственники. Таким образом, контрольным органом не доказана вина Окружной администрации города Якутска. Пунктами 39, 78, 84, 86, 87, 88, 89, 94 установлены следующие нарушения: на территории ГО «город Якутск» система оповещения о пожаре не охватывает всю территорию населенных пунктов, с.Новая Табага, с.Табага, часть мкрн.Марха, с.Маган, с.Хатассы, с.Пригородный, а также Автодорожного округа, Сайсарского округа. Между тем, в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в акте проверки не указан способ произведения замеров расстояния распространения звука от работы системы оповещения пожара, не указано в результате какого мероприятия по контролю установлены замеры. При проведении проверки на обозрение не предъявлены шумомеры, которыми проведены звуковые замеры, и сертификаты их поверки. Кроме того, Указом главы РС(Я) №1977 от 22.06.2017 ГБУ РС(Я) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий» определен единым оператором систем оповещения и информирования населения на территории РС(Я) в составе региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) и комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН). Таким образом, вопрос организации работы систем оповещения населения на территории РС(Я) и города Якутска находится в ведении ГБУ РС(Я) «РЦИТ». Также, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утратило силу, а ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О пожарной безопасности» не содержит обязательных требований о системе оповещения. Окружной администрацией города Якутска постановлением от 16.04.2021 № 103п утверждено Положение о системах оповещения населения на территории ГО «город Якутск». Постановлением Окружной администрации города Якутска от 03.03.2023 № 49п утвержден порядок оповещения населения ГО «город Якутск» и подразделений государственной противопожарной службы о пожаре. Так, Окружной администрацией города Якутска оповещение населения, на неохваченных территориях системой оповещения осуществляется в ручном режиме функционирования. Из средств резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, самостоятельно приобретены громкоговорители для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Считает, что не доказана субъективная сторона административного правонарушения, Окружной администрацией были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 13 июля 2023 года постановление главного государственного инспектора г. Якутска по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности по г. Якутску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2023 года решение Якутского городского суда РС (Я) от 13 июля 2023 года отменено, дело направлено в Якутский городской суд РС (Я) на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, прекратить производство по делу.

Выслушав представителя Окружной администрации города Якутска, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), нарушающие правила пожарной безопасности.

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении выездной проверки №67 от 28 марта 2023 года Главного государственного инспектора г. Якутска по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО2, с целью реализации исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 08.02.2023г. года утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 №Пр-267, а также в целях подготовки объектов и территорий к лесному пожароопасному сезону 2023г. проведено контрольно (надзорное) мероприятие в отношении юридического лица Окружная администрация города Якутска.

При проведении проверки установлено, что юридическое лицо Окружная администрация города Якутска нарушило обязательные требования пожарной безопасности, установленные правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ; Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ; Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013; Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ; Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года, выявлено 102 нарушения.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 67 от 28 апреля 2023 года и выдано предписание на устранение нарушений требований пожарной безопасности №67/1/1 от 28 апреля 2023 года.

05 мая 2023 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 15 мая 2023 г. вынесено постановление о привлечении Окружной администрации г. Якутска к административной ответственности.

В материалах дела отсутствует протокол Совета безопасности РФ от 08.02.2023 г. Согласно сведениям из открытых источников информации, указанный протокол касается вопроса «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности чрезвычайных ситуаций по ликвидации их последствий». В перечень пунктов Республики Саха (Якутия), подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года» включены отдельные территории округов и пригородов, находящиеся на территории ГО «город Якутск». Между тем, контрольным органом проверка проведена на территориях всех городских округов и пригородов ГО «город Якутск».

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) от 04 августа 2023 года удовлетворен административный иск Окружной администрации г. Якутска к ГУ МЧС России по РС(Я) к начальнику отделения ОНДиПР по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 об оспаривании предписания, судом постановлено: Признать незаконным и отменить предписание Отдела надзора деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РС(Я) от 28.04.2023 №67/1/1.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении Окружной администрации города Якутска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Якутска по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности по г. Якутску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента вручения или получения через Якутский городской суд.

___

___

Судья В.П. Цыкунова