Дело №2-2468/2022

УИД 03RS0015-01-2022-003044-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 23 ноября 2022 г.

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Е.А.Якуниной

при секретаре Л.И. Семенченко

с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа город Салават о восстановлении в правах ребёнка-сироты, обеспечении жилым помещением принятию мер по обеспечению выплаты пенсии по случаю потери кормильца, с привлечением третьего лица ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан,

установил:

Истец ФИО2 обратился с иском, в котором с учётом уточнений просил восстановить его в правах ребёнка-сироты со всеми льготами, обязать ответчика обеспечить его оборудованным жилым помещением в городе Салават Республики Башкортостан, учитывая пункт 1 статьи 11 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 « О государственных пенсиях в РФ» (в редакции истца) обязать отдел опеки и попечительства Администрации городского округа город Салават принять меры по обеспечению ему выплаты пенсии в период с 30.05.2000 по 14.03.2002.

Свои требования истец мотивировал следующими обстоятельствами: в 1998 году Администрацией города Салават было вынесено постановление о назначении попечительства над ним, попечителем являлась его сестра ФВС, в этом постановлении было указано на назначение денежного пособия и закреплении жилой площади. Опека над ним была снята в связи с его осуждением 14.09.2000 года, постановление от 1998 года утратило силу. На тот момент ему было 16 лет и по мнению истца отдела опеки должен был позаботиться о вынесении соответствующего постановления, решающего его судьбу как ребёнка-сироты со всеми льготами и пособиями. На его обращение в Отделение Пенсионного фонда РФ он получил ответ об отсутствии его в базе получателей пенсии, а на обращение в Администрацию города и к уполномоченному по правам ребёнка он получил ответ об отсутствии оснований для предоставления ему жилого помещения. Однако, как полагает истец, карточка квартиросъёмщика указывает на то, что в период его несовершеннолетия в квартире проживало 5 человек и он имел полное право на предоставление ему жилой площади.

Истец о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, уведомлён судом о возможности участия в суде с применением системы видеоконференцсвязи, вместе с тем просил провести судебное заседание без его участия, указав на то, что все свои доводы привёл в предварительном судебном заседании. С учётом мнения представителя ответчика и положений статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на следующие обстоятельства: ФИО2, 00.00.0000 г.р., относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на основании постановления Администрации (адрес) от 00.00.0000 ..., в связи со смертью его матери и розыском отца опекуном была назначена его сестра ФВС, назначено денежное пособие и закреплено жилое помещение по адресу (адрес) целью защиты имущественных и жилищных прав несовершеннолетних. Опека была снята постановлением Администрации города Салават от 00.00.0000 ... в связи с назначением ФИО2 наказания в виде лишения свободы сроком на 4 года 6 месяцев по приговору от 14.09.2000. Истец не состоит на учёте как лицо, которое относилось к категории детей-сирот и достигло возраста 23 лет, нуждающееся в жилом помещении. Жилое помещение, в котором проживал ФИО2, было предоставлено по ордеру матери истца ФИО3, после её смерти истец в период нахождения под опекой сестры проживал в этом же помещении в составе семьи из 3 человек, на каждого члена семьи приходилось по 17 кв.м, что превышает учётную норму площади жилого помещения, установленную в городском округе (адрес) 12 кв.м общей площади жилого помещения. Данное жилое помещение передано в собственность Б (до брака – Х В.С. и её детей на основании договора передачи жилых квартир в собственность от 13.04.2010, истец отказался от приватизации своим заявлением от 16.12.2009 года. В силу норм Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ необходимым условием для постановки на учёт истца для обеспечения жилым помещением являлось признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий, факт невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях подлежал установлению до достижения возраста 23 лет.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассомтреть дело без его участия, представив письменный отзыв, в котором привел нормы Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ и нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ, регламентирующие порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца и сроки назначения страховых и государственных пенсий со дня обращения за ними заявителей с предоставлением всех необходимых документов.

Выслушав и изучив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из представленных истцом и по запросу суда документов постановлением Администрации (адрес) от 00.00.0000 ... ФВС назначена опекуном (попечителем над несовершеннолетними братьями ФИО4, 00.00.0000 и БВФ, 00.00.0000, так как мать несовершеннолетних БФХ умерла 00.00.0000, отец находится в розыске. В постановлении указано на назначение опекуну денежного пособия и закреплении за несовершеннолетними БИВ и БФВ жилой площади по адресу (адрес).

Постановлением Администрации (адрес) от 00.00.0000 ... опека был снята с ФВС в отношении ФИО2 в связи с лишением его свободы по приговору Салаватского городского суда от 00.00.0000. Приговором Салаватского городского суда от 00.00.0000 ФИО2 по совокупности преступлений назначалось наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии общего режима, срок наказания исчислялся с 30.05.2000 года.

На момент смерти ФИО3 (25.08.1998 г.) и на момент совершеннолетия истца (14.03.2002 года) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учёт, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005 г., также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г.№159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей до 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закреплённое жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приёмная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учёта по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Таким образом, из совокупности приведённых норм, действующих на момент возникновения спорных отношений, следует, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.

На момент осуждения и назначения наказания в виде лишения свободы ФИО2 возраста 18 лет не достиг, но имел закреплённое за ним жилое помещение по адресу (адрес), общая площадь которого согласно предоставленным по запросу суда документам, предоставленным для приватизации данного жилого помещения, составляет 51,1 кв.м. В указанной квартире на момент его осуждения проживало 3 человека: ФВС, БФВ и БИФ, что следует из карточки квартиросъёмщика, то есть на тот момент на каждого из членов семьи приходилось более 17 кв.м общей площади, что превышало установленную на тот момент статьёй 38 ЖК РСФСР учётную норму, при которой определялась нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий – 12 кв.м на одного человека. При таких обстоятельствах на момент осуждения БФВ у органа опеки и попечительства не имелось оснований для принятия мер по постановке его на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Согласно той же карточке квартиросъёмщика БФВ в связи с осуждением был снят с регистрационного учёта 00.00.0000, а затем вновь зарегистрирован в этом жилом помещении с июля 2002 года, однако само по себе отсутствие регистрации не исключает сохранения за ним права на жилое помещение. На момент повторной регистрации и освобождения из мест лишения свободы он уже достиг возраста 18 лет, однако о своей нуждаемости в жилом помещении не заявил, на регистрационный учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении поставлен не был, в орган опеки и попечительства не обращался. Согласно карточке квартиросъёмщика в январе 2001 года в данном жилом помещении была зарегистрирована дочь ФВС - БАА, 00.00.0000 г.р., а в июле 2002 вторая её дочь – БЯА, 00.00.0000 г.(адрес) обстоятельства свидетельствуют об изменении количества проживающих в указанной квартире и о том, что в связи с рождением БЯА норма общей площади на каждого члена семьи стала ниже учётной нормы, указанной выше. Однако ни по достижении возраста 18 лет, ни после освобождения из мест лишения свободы и до достижения возраста 23 лет истец не обратился в отдел опеки и попечительства или в администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан для постановки на регистрационный учёт.

Снялся с регистрационного учёта в данной квартире БФВ 00.00.0000, но и после указанной даты от него заявлений о постановке на учёт не поступало. Письменное согласие на приватизацию указанной квартиры в собственность БФВС он дал 00.00.0000, фактически отказавшись от предоставления данного жилого помещения в его собственность, на тот момент ему уже было 25 лет и он не мог быть отнесён к числу лиц, на которых распространяются нормы Федерального закона от 00.00.0000.№159-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению истца жилым помещением вне очереди в соответствии с приведёнными нормами не имеется.

Что касается требований истца о принятии ответчиком мер по обеспечению ему выплаты пенсии в период с 30.05.2000 по 14.03.2002 суд исходит из следующего:

До 01.01.2022 пенсионное обеспечение регулировалось нормами Закона РФ от 20.11.1990 г. №340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В силу статьи 50 данного Закона право на пенсию по случаю потери кормильца имели нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении, в том числе дети, не достигшие 18 лет. В соответствии со статьёй 53 Закона РФ от 20.11.1990 г. №340-I иждивенство детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств.

Статьёй 113 этого же Закона предусматривалось назначение социальной пенсии детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей, в случае отсутствия оснований для назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца (отсутствия необходимого стажа у умершего кормильца).

Аналогичные основания для установления трудовой пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии по случаю потери кормильца были предусмотрены и во вступивших в законную силу с 01.01.2002 года Федеральных законах "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Утверждённые Постановлением Минтруда РФ №17, ПФ РФ №19пб от 27.02.2002 Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливали, что граждане, осуждённые к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения (пункт 8). В пункте 9 данных Правил было установлено, что В тех случаях, когда лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подаётся по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом, если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подаётся по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребёнок. В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подаётся в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно в соответствии с настоящими Правилами.

Впоследствии пунктом 13 Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утверждённых Постановлением ПФ РФ №15п, Минтруда РФ №18 от 16.02.2004, прямо предусматривалось, что доставка пенсии осуждённому к лишению свободы производится исправительным учреждением путём перечисления на лицевой счёт осуждённого с соблюдением условий статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные правила обращения за пенсией и выплаты пенсии действовали и до 01.01.2002 (в том числе утверждённый Минтрудом России и Минсоцзащиты России 13 - 14 августа 1992 года Порядок представления и оформления документов для назначения пенсии, признанный решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 1998 года недействующим и отменённый Постановлением Минтруда России от 2 июля 1998 года №27, впоследствии до 27.02.2002 новые Правила не принимались).

Таким образом, исходя из приведённых норм у органа опеки и попечительства города Салават отсутствовали основания для обращения в интересах ФИО2 за назначением пенсии по случаю потери кормильца в период отбывания им наказания в воспитательной колонии, находившейся кроме того не на территории городского округа город Салават.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований истца о принятии ответчиком мер по обеспечению пенсией за период с 30.05.2000 по 14.03.2002 отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к Администрации городского округа город Салават о восстановлении в правах ребёнка-сироты, обеспечении жилым помещением принятию мер по обеспечению выплаты пенсии по случаю потери кормильца, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Салаватский городской суд РБ в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья, подпись

Копия верна, судья Е.А. Якунина

Решение изготовлено в окончательной форме 30.11.2022

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь суда:

Решение вступило в законную силу.

Судья: ___________________________ Секретарь суда:

Подлинник решения в гражданском деле №2-2468/2022 Салаватского городского суда