Дело №2а-1102/2022 23RS0027-01-2020-002320-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Усенко А.А.,

секретаря судебного заседания Забудько О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Лабинского городского поселения Лабинского района к Лабинскому городскому отделению ГУ УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация Лабинского городского поселения Лабинского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Лабинскому городскому отделению ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца не явилась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить.

В обоснование требований указано, что решением Лабинского городского суда от 23 ноября 2021 года удовлетворены исковые требования Лабинского межрайонного прокурора к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании бездействие администрации Лабинского городского поселения Лабинского района и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района обязали предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, находящееся на территории Лабинского района и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на одного члена семьи, но не менее 27 кв. м. общей площади.

На основании решения Лабинского городского суда от 23 ноября 2021 года был выдан исполнительный лист ###

В силу ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя, а также, когда суд, другой орган, или должностное лицо, в соответствии с федеральным законом, направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю. Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительских действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом - исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Согласно исполнительному листу от 28 июня 2022 года в отношении администрации Лабинского городского поселения возбуждено исполнительное производство ### - ИП. Постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО4 о возбуждении исполнительного производства от 28 июня 2022 года указанное решение суда необходимо было исполнить в течение 5 дней.

Однако, в адрес Лабинского отдела судебных приставов администрация Лабинского городского поселения Лабинского района направила письмо о невозможности в кратчайшие сроки исполнить решение суда, поскольку для выполнения вышеуказанных требований необходимо время.

Кроме того, администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района подана кассационная жалоба на решение Лабинского городского суда от 23 ноября 2021 года.

Таким образом, удовлетворяя исковые требования Лабинского межрайонного прокурора, суд нарушил право администрации Лабинского городского поселения Лабинского района в той части, что в решении суда указано «обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района предоставить жилое помещение по договору социального найма, находящегося на территории Лабинского района».

Согласно Устава Лабинского городского поселения Лабинского района, принятого решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от ### (в редакции от ), муниципальное образование Лабинское городское поселение в составе муниципального образования Лабинский район наделено Законом Краснодарского края от ### – КЗ «Об установлении границ муниципального образования Лабинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского и сельских поселений – и установлении их границ» статусом городского поселения, входящего в состав территории Лабинского района.

Местное самоуправление в поселении осуществляется в границах поселения, установленных Законом Краснодарского края от 22.07.2004 года № 757 – КЗ «Об установлении границ муниципального образования Лабинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского и сельских поселений – и установлении их границ».

Таким образом, к полномочиям администрации Лабинского городского поселения Лабинского района относится обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан исключительно в пределах Лабинского городского поселения. Предоставление жилых помещений, в том числе ФИО1, ФИО2, ФИО3 на территории Лабинского района, то есть за пределами границ Лабинского городского поселения, к полномочиям администрации Лабинского городского поселения Лабинского района не относится.

Следовательно, указанная в решении суда обязанность администрации Лабинского городского поселения Лабинского района предоставить жилую площадь по договору социального найма, как на территории , приведет к неисполнимости указанного судебного акта.

Тем не менее, судебный пристав – исполнитель Лабинского ГОСП ГУФ,И.О.1 по Ф,И.О.1 С.С. выносит постановление о взыскании с администрации Лабинского городского поселения исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

В связи с чем, администрация Лабинского городского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного ответчика и.о. начальника Лабинского городского отделения УФ,И.О.1 по Ф,И.О.7, не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представил заявление с просьбой рассмотреть иск в его отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Лабинская межрайонная прокурора в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, о причинах не явки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Лабинского городского суда Краснодарского края от 23 ноября 2021 года исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Возложена на администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, находящегося на территории Лабинского района и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на одного члена семьи, но не менее 27 кв. м. общей площади.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Лабинского ГОСП ГУ ФССП России ФИО4 от ### взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом -исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решения суда, а также норм Федерального закона № 229-ФЗ, суд находит, что имеются основания для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку решением Лабинского городского суда Краснодарского края от 23 ноября 2021 года администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района обязали предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, находящееся на территории Лабинского района, согласно устава Лабинского городского поселения Лабинского района МО Лабинское городское поселение в составе МО Лабинский район наделено Законом Краснодарского края от 22.07.2004 года № 757 – КЗ «Об установлении границ муниципального образования Лабинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского и сельских поселений – и установлении их границ» статусом городского поселения, входящего в состав территории Лабинского района, местное самоуправление в поселении осуществляется в границах поселения, установленных Законом Краснодарского края от 22.07.2004 года № 757 – КЗ. Таким образом предоставление жилых помещений на территории Лабинского района, то есть за пределами границ Лабинского городского поселения, к полномочиям администрации Лабинского городского поселения Лабинского района не относится. Кроме того, администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района подана кассационная жалоба на решение Лабинского городского суда от 23 ноября 2021 года.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований привлечения к ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведённых правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из представленных материалов дела усматривается, что исполнить требования решения суда в части предоставить жилое помещение по договору социального найма, находящееся на территории Лабинского района не предоставляется возможным, поскольку указанная в решении суда обязанность администрации Лабинского городского поселения Лабинского района предоставить жилую площадь на территории Лабинского района, привело к неисполнению указанного судебного акта.

Кроме того, изменение границ поселения осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Краснодарского края, федеральных органов государственной власти, в связи с этим, к полномочиям администрации Лабинского городского поселения Лабинского района относится обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан исключительно в границах Лабинского городского поселения.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2015 г. № 654-О, согласно которому, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 173 – 180 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление администрации Лабинского городского поселения Лабинского района к Лабинскому городскому отделению УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей установленного постановлением судебного пристава - исполнителя Лабинского ГОСП ГУ ФССП России ФИО4 по исполнительскому производству ### от .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий