Дело №2а-557/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 г.

Заднепровский районный суд г.Смоленска

в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.

при секретаре Ивановой Е.В., с участием представителя истца - ФИО1, представителя ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в г. Смоленске в Заднепровском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным решения, понуждении к повторному рассмотрению заявления,

установил:

ФИО3 просит признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию от 12.12.2022; обязать отдел социальной защиты населения в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию повторно рассмотреть его заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование указанных требований административный истец сослался на то, что 14.11.2022 обратился с отдел социальной защиты населения г. Смоленска (далее - отдел) с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. К заявлению были приложены необходимые документы. В заключении социального контракта ему отказано со ссылкой на то, что из представленных им документов нельзя сделать вывод о том, что он является малоимущим по независящим от него обстоятельствам; им представлены неполные или недостоверные сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) на праве собственности имуществе. Между тем, поскольку им представлены все предусмотренные Постановлением Администрации Смоленской области №283 документы, комиссия не могла принять решение об отказе ввиду их отсутствия (л.д.3-7).

В судебном заседании истец свои требования и доводы в их обоснование, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Он также пояснил, что осуществляет деятельность по ремонту автомобилей. Работает у частного лица без оформления трудовых отношений. Доход зависит от количества поступивших в ремонт автомобилей. Хочет начать ремонтировать автомобили самостоятельно.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию (далее - департамент) иск не признала и пояснила, что решение по заявлению истца было принято в соответствии с Положением о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 30.04.2021 №283. Для получения такой помощи истец обязан предоставить документы, подтверждающие его доходы и доходы членов его семьи за три последних месяца. ФИО3 не представил сведения о доходах за два месяца из трех, так как указал, что у него их не было.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ, если суд признает решение государственного органа не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца. При этом, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст.1 Закона РФ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон) государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;

программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий;

трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч.1 ст.7 Закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ст.8.1 Закона).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, и иным категориям граждан, предусмотренным Законом (п.1 ст.5 Закона).

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (ст.7 Закона).

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд (ст.9 Закона).

Согласно п.2 Положения о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 30.04.2021 N 283 (далее - Положение) государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", проживающим на территории Смоленской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Смоленской области для соответствующих социально-демографических групп населения (далее соответственно - семьи, граждане), в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь назначается гражданину и для реализации мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (п./п. 2, п.5).

Государственная социальная помощь предоставляется на реализацию мероприятия, предусмотренного п./п. 2 п.5 Положения, в виде денежной выплаты единовременно лицу, в том числе являющемуся самозанятым, в размере, предусмотренном в бизнес-плане, но не более 350000 рублей (п./п. 2 п.6).

Для предоставления государственной социальной помощи гражданин от себя лично подает заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (п.9).

Одновременно с заявлением гражданин представляет документы, указанные в п.10 Положения. В их числе указаны документы, подтверждающие доходы заявителя и каждого члена его семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения, в соответствии с видами доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 (за исключением доходов, получаемых в виде пенсии и (или) иных выплат в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, мер социальной поддержки, получаемых в органах социальной защиты населения), и их копии. Если заявитель не имеет возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, доходов в связи с обучением в образовательных организациях в виде стипендии и (или) иных выплат, он самостоятельно указывает их в заявлении (п./п. 4 п.10).

Государственная социальная помощь назначается отделом социальной защиты населения в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - комиссия), созданной отделом социальной защиты населения. Отдел социальной защиты населения представляет в комиссию документы, указанные в пунктах 9 - 11, 13, 16 настоящего Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) для рассмотрения в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня поступления всех указанных документов (п.17).

Комиссия рассматривает документы, указанные в пунктах 9 - 11, 13, 16 Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) и принимает решение о соответствии (несоответствии) заявителя, членов его семьи и представленных документов требованиям Положения, в том числе с учетом оснований, указанных в пункте 21 Положения, и размере государственной социальной помощи, которое оформляется протоколом в день заседания комиссии (п.18).

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи и ее размере принимается отделом социальной защиты населения на основании протокола и документов, указанных в пунктах 9 - 11, 13, 16 Положения, ответов на межведомственные запросы (при наличии) (п.20).

Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством (п.21).

Отдел социальной защиты населения г. Смоленска является подразделением Департамента Смоленской области по социальному развитию. Отдела социальной защиты населения в Заднепровском районе г. Смоленска не существует (л.д. ).

14.11.2022 ФИО3 представил в СОГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению» заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта и необходимые для принятия решения по заявлению документы, указанные в п.10 Положения (л.д.56,57-59).

В заявлении, в анкете он указал, что не имел дохода в августе и сентябре 2022 г. (0 рублей 0 копеек), в октябре его доход составил 5000 рублей. Эти сведения подтверждены Инспекцией ФНС (л.д.57-59,67).

09.12.2022 комиссия отдела социальной защиты, рассмотрев заявление истца, постановила отказать ему в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия, направленного на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в связи с предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений о доходах (п.21 Положения) (л.д.50-53).

Решением отдела социальной защиты населения от 12.12.2022 №182 ФИО3 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации в связи с предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений (п.21 Положения) (л.д.54).

Из вышеизложенного следует, что истец обратился в отдел с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Решением отдела соцзащиты ему отказано в предоставлении социальной помощи.

Однако, такое решение нельзя признать законным.

Принимая решение, комиссия и отдел соцзащиты исходили из того, что представленные ФИО3 сведения об отсутствии у него дохода в августе и сентябре 2022 г. являются неполными и (или) недостоверными только потому, что у него отсутствовал доход.

Между тем, отсутствие дохода подтверждено ИФНС. Других сведений, из которых бы следовало, что в августе и сентябре 2022 г. у истца был доход, отделом соцзащиты в ходе проверочных мероприятий не добыто (л.д.109-168).

Мнение представителя ответчика, что сведения будут достоверными только в том случае, когда будет указан хоть какой-то доход, противоречит содержанию и смыслу вышеприведенных нормативных актов.

Как показано выше, решение об оказании государственной социальной помощи в виде заключения социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности принимается отделом.

Таким образом, решение отделом принято без учета обстоятельств, которые имеют значение для его принятия. Такие обстоятельства устанавливаются отделом в порядке, установленном Положением. Суд не может подменять органы, уполномоченные на совершение определенных действий, и заменять решением суда процедуру принятия этими органами решения.

Учитывая изложенное, защита прав административного истца может быть осуществлена путем повторного рассмотрения отделом его заявления с учетом имеющихся и дополнительно полученных сведений о доходах и причинах.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию от 12 декабря 2022 г. №182.

Обязать отдел социальной защиты населения в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В течение месяца решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд.

Председательствующий: