Дело №а-3865/2023

61RS0001-01-2023-003668-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.Г.

при секретаре Гужиной Д.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлениюфио к Департаменту имущественно-земельных отношений ..., о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в Ворошиловский районный суд ... с исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений ... о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что он является собственником помещения - гараж бокс № с кадастровым номером №, расположенным по адресу: ... ....

фио обратился в ДИЗО ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с целью использования «для эксплуатации капитального гаража». ... административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Основаниями для отказа в предоставления явилось то, что по мнению специалиста Департамента, проводившим обследование, гаражный бокс № находится в составе единого строения, имеющего надземную часть (установить наличие подземной части специалисту не представилось возможным). При этом, абзацем выше, административный ответчик ссылается на положения ст. 18 Федерального закона от ... №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании, признаются самостоятельными № №, в связи с чем должен быть признан самостоятельным зданием.

Оспариваемое решение об отказе нарушает права и свободы заявителя, а именно лишает его права оформить в собственность земельный участок на котором расположен его гараж № и не соответствует закону, а именно положению статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании изложенного, фио просит суд признать незаконными действия административного ответчика в виде отказа в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка, выраженные в письме от ... №-M и обязать административного ответчика согласовать предоставление земельного участка под гаражом №, с кадастровым номером 61:44:0011122:1768, расположенного по адресу: ... ....

фио в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ДИЗО ..., фио в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснила, что земельный участок был предоставлен ГСК «Метеор» в постоянное бессрочное пользование, для эксплуатации подземных гаражей.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенных выше положений действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, фио на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ... является собственником гаража бокс №, расположенного по адресу: ..., пр-кт Ленина, 107/6, площадью 33,3 кв.м., подвал: №, этаж: №, назначение: нежилое.

фио обратился в ДИЗО ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... гараж бокс №, с целью использования «для эксплуатации капитального гаража».

Письмом от ... № фио было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют.

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории планируется образование земельного участка площадью 21 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером № По данным выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 1089 кв.м. с видом разрешенного использования «для эксплуатации подземных гаражей» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительному кооперативу «Метеор».

Согласно акту обследования земельного участка № от ..., проведенного главным специалистом отдела контроля за использованием земель ДИЗО ... фио, установлено, что земельный участок, имеющий адресный ориентир: ..., бокс 22, кадастровый №, площадью 21 кв.м. находится в границах земельного участка с №, площадью 1089 кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации подземных гаражей», расположенного по адресу: ... На земельном участке с № расположено нежилое строение, используемое для эксплуатации гаражных боксов. В указанном строении расположен гараж фио (бокс №), зарегистрированный как объект недвижимости (помещение) с №, площадью 33,3 кв.м. Согласно топографическому плану М 1:500, границы испрашиваемого земельного участка пересекают нежилое строение. В связи с отсутствием на топографическом плане М 1:500 границ объекта недвижимости с КН № определить его местоположение относительно границ земельного участка не представляется возможным.

Согласно технического паспорта от ... принадлежащий фио гаражный бокс № расположен на первом и подвальном этажах литера А. Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером №, в пределах которого расположен указанный бокс, имеет количество этажей «1, в том числе подземных 1».

Формирование самостоятельных земельных участков под нежилыми помещениями, а не под отдельно стоящими зданиями не предусмотрено действующим земельным законодательством.

По результатам обследования земельного участка специалистом Департамента установлено, что гаражный бокс № находится в составе единого строения, имеющего надземную часть (установить наличие подземной части не представляется возможным). Границы испрашиваемого земельного участка пересекают указанное строение.

По мнению административного ответчика, в данном случае гараж не может являться самостоятельным зданием, так как доступ от него к землям общего пользования осуществляется через единое здание, что не позволяет эксплуатировать данный гараж как отдельно стоящее самостоятельное здание.

Статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установлены особенности предоставления гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей, возведенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 п. 18 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"установлено, что положения настоящей статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей находящихся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземных гаражей.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 указанной статьи).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Согласно пп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие другим гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 3К РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административное исковое заявление поступило в суд ..., фио пропущен срок для обжалования отказа ДИЗО ..., что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст.123 КонституцииРФ и ст.12ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принципа равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представленные в рамках рассмотрения дела письменные доказательства, оцененные судом в порядке положений ст. 67 ГПК РФ, дают основания прийти к выводу о том, что административный ответчик обоснованно отказал административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая также, что фио не представлены доказательства уважительности причин пропуска срока для обжалования, суд не может принять во внимание доводы истца, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований фио

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления фио к Департаменту имущественно-земельных отношений ... о признании незаконными действий Департамента имущественно-земельных отношений ..., выразившихся в письме от ... №-M об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании Департамента имущественно-земельных отношений ... согласовать предоставление земельного участка под гаражом №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., пр-кт Ленина, ... – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья

Мотивированное решение составлено 30 октября 2023 года.