Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Кулишовой М.В.,

при помощнике ФИО1

с участием представителя истца ФИО2,

27.02.2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах несовершеннолетних граждан, а также неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», департаменту образования администрации г. Омска, администрации г. Омска об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г. Омска обратился в суд в интересах несовершеннолетних граждан, а также неопределенного круга лиц с вышеназванным исковым заявлением к БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», департаменту образования администрации г. Омска, администрации г. Омска, указав, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой САО г. Омска в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» выявлены нарушения действующего федерального законодательства. Так по периметру здания БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» территория не оснащена системой наружного электрического освещения. Электрическое освещение имеется у центрального входа в БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», которое не может обеспечить освещение всей территории образовательной организации в соответствии с нормами законодательства. По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму .... прокуратурой САО г. Омска заведующему БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено ввиду отсутствия финансирования. БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» обращалось в департамент образования администрации г. Омска о выделении финансирования для оснащения объекта наружным электрическим освещением, однако, финансирование на данную статью расхода департаментом образования администрации г. Омска не выделялось и до настоящего времени не выделено. Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства. Согласно п. 1.6 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», утвержденного приказом директора департамента образования администрации г. Омска от .... №, учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования администрации г. Омска. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск. В соответствии с п. 1.10 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3 Устава). Соответственно, объем ответственности администрации г. Омска за выявленные в БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что администрация г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций. Непринятие БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», администрацией г. Омска и департаментом образования администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания. Просил обязать администрацию г. Омска и департамент образования администрации г. Омска выделить финансирование БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» на обеспечение наружного электрического освещения территории БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», расположенного по адресу: <...>, наружным электрическим освещением в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» после получения бюджетных средств от учредителя – департамента образования Администрации г. Омска осуществить работы по оснащению территории БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» наружным электрическим освещением, взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Советского АО г. Омска ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить требования.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель ответчика департамента образования администрации г. Омска по доверенности в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель ответчика администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч.1 ст. 38 Конституции РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Пункт 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономическое использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

В п. 23 Требований указано, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

В соответствии с п. 2.2.1 СанПиН СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой САО г. Омска в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» выявлены нарушения действующего федерального законодательства.

Так по периметру здания БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» территория не оснащена системой наружного электрического освещения. Электрическое освещение имеется у центрального входа в БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», которое не может обеспечить освещение всей территории образовательной организации в соответствии с нормами законодательства.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму .... прокуратурой САО г. Омска заведующему БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено ввиду отсутствия финансирования.

БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» обращалось в департамент образования администрации г. Омска о выделении финансирования для оснащения объекта наружным электрическим освещением, однако, финансирование на данную статью расхода департаментом образования администрации г. Омска не выделялось и до настоящего времени не выделено.

Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования адрес, серия А №, регистрационный №-п от ...., срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно п. 1.6 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», утвержденного приказом директора департамента образования администрации г. Омска от 31.12.2015 г. № 262, учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования администрации г. Омска.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области (п. 18. Устава).

В соответствии с п. 1.10 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3 Устава).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности Администрации г. Омска за выявленные в БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Администрация г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Деятельность департамент образования Администрации г. Омска регламентируется Положением о департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 г. № 413, которым определено, что департамент является структурным подразделением Администрации г. Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (пп. 1, 11 Положения)

Непринятие БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», Администрацией г. Омска и Департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязать администрацию г. Омска и департамент образования администрации г. Омска выделить финансирование БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» на обеспечение наружного электрического освещения территории БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», расположенного по адресу: адрес наружным электрическим освещением в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязании БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» после получения бюджетных средств от учредителя – департамента образования Администрации г. Омска осуществить работы по оснащению территории БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» наружным электрическим освещением, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского административного округа города Омска в интересах несовершеннолетних граждан, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г. Омска и департамент образования администрации г. Омска выделить финансирование БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» на обеспечение наружного электрического освещения территории БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», расположенного по адресу: адрес, наружным электрическим освещением в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» после получения бюджетных средств от учредителя – департамента образования Администрации г. Омска осуществить работы по оснащению территории БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» наружным электрическим освещением.

Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» в доход местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме .....

Мотивированное решение изготовлено .....

Судья: подпись. Копия верна. Судья: