Решение по делу № 2А-766/2025 от 26.06.2025 - о признании незаконным бездействия в части длительного незаключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципальной собственности (объектов водоотведения), возложении обязанности передать права владения и (или) пользования находящимися в муниципальной собственности объектов водоотведения.

УИД 68RS0013-01-2024-002236-54

дело № 2а-776/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Хрущевой Е.М.,

с участием: прокурора Барышникова О.А., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1, представителя заинтересованного лица АО «ТСК» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части длительного незаключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципальной собственности (объектов водоотведения), возложении обязанности передать права владения и (или) пользования находящимися в муниципальной собственности объектов водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области (с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства) о признании незаконным бездействия в части длительного незаключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципальной собственности (объектов водоотведения), возложении обязанности передать права владения и (или) пользования находящимися в муниципальной собственности объектов водоотведения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере ЖКХ и концессионных соглашениях, в ходе которой установлено, что срок концессионного соглашения №106 в отношении систем коммунальной инфраструктуры (объекты централизованной системы водоотведения) от 30 ноября 2020 г., заключенного между муниципальным образованием - город Мичуринск - городской округ, АО «Тамбовская сетевая компания» и Тамбовской областью, истек 30 ноября 2023 г. Среди объектов, являвшихся предметом вышеназванного концессионного соглашения, имеются объекты старше 5 лет, в связи с чем, передача права пользования указанными объектами по основаниям отличным от концессионного соглашения не допускается.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 16, ст.49, ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ст.ст.1,4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 30.12.2012 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», просит: (с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства)

признать незаконным бездействие в части длительного незаключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципальной собственности (объектов водоотведения);

возложить на администрацию г.Мичуринска Тамбовской области обязанность по организации мероприятия по передаче права владения и (или) пользования находящихся в муниципальной собственности (объектов водоотведения): блок мастерской - гараж (68:07:2901019:183); блок насосной воздуходувки (68:07:2901019:186); бункер для песка (68:07:2901019:181); мастерская (68:26:0000152:436); здание решеток дробилок (68:07:2901019:180); трансформаторная (68:26:0000152:437); канализационно- насосная станция с подвалом (КНС-3) (68:26:0000152:435); канализационно- насосную станцию (68:26:0000000:862); здание канализационно- насосной станции (КНС №1) (68:26:0000090:117);здание канализационно- насосной станции (КНС №2) (68:26:0000090:114); здание канализационно-насосной станции (68:26:0000096:493); здание канализационно-насосной станции (68:26:0000125:581); здание канализационно- насосной станции (68:26:0000142:595); корпус обезвоживания осадка (68:07:2901019:175); котельная (68:07:2901019:178); насосная станция (68:07:2901019:174); насосная станция 2 (68:07:0504007:218); проходная (68:07:2901019:182); распределительная камера (68:07:2901019:187); фекальнонасосная станция (68:07:2901014:70); хлораторная (68:07:2901019:179); сооружение (канализационная сеть до очистных сооружений) (68:26:0000101:1717); сооружение (канализационная сеть до канализационной насосной станции на ул. Автозаводская) (68:26:0000095:2292); канализационная сеть (68:26:0000162:802); канализационная сеть (68:26:0000181:444); канализационная сеть (68:26:0000183:2482); канализационная сеть (68:26:0000123:1736); канализация (68:26:0000123:1708); канализация (68:00:0000000:9118); канализация (68:26:0000095:2697); канализация (68:26:0000080:1080); канализация (68:26:0000080:1083); канализация (68:26:0000080:1082); канализация (68:26:0000080:1081); канализация 68:26:0000135:1575); канализация (68:26:0000075:1223); канализация (68:26:0000169:805); канализация (68:26:0000161:997); канализационная сеть (68:26:0000135:1577); канализационная сеть (68:26:0000000:1404); канализационная сеть (68:26:0000139:1405); канализационная сеть (68:26:0000136:2102); канализационная сеть (68:26:0000136:2101); канализационная сеть (68:26:0000141:3332); канализационная сеть (68:26:0000169:804); канализационная сеть (68:26:0000135:1574); канализационная сеть (68:26:0000000:1378); канализационная сеть, (68:26:0000135:1573); канализационная сеть 68:26:0000150:1028), канализационная сеть (68:26:0000156:1075); канализационная сеть (68:26:0000156:1078); канализационная сеть (68:26:0000000:1376); канализационные сети (68:26:0000000:1379); канализационная сеть по улицам города до канализационной насосной станции на ул. Январская, назначение: коммуникационное, протяженностью - 17087,15 м.п., инвентарный номер: 12423,Литер: I (68:26:0000000:691); канализационная сеть по улицам города до канализационной насосной станции на ул. Новый квартал (68:26:0000000:690); канализационный напорный коллектор (68:26:0000000:163); канализационная сеть (68:26:0000000:1501); канализационный напорный коллектор от канализационной насосной станции на ул. Январской до гасящего колодца на Липецкое шоссе (68:26:0000133:14); канализационная сеть (68:26:0000181:445); канализация (68:26:0000123:1706); канализация (68:26:0000156:1074); коллектор канализационный-5 до насосной станции Кочетовка, назначение: иное. Протяженность - 2275.20 м. Литер: 78. (68:26:0000001:220); канализационный коллектор самотечный №1 ст. Кочетовка, назначение: иное, протяженность: 2441.00 м. Литер: 81. (68:26:0000001:219); коллектор канализационный напорный от насосной станции-2 до ст. Кочетовка-5, назначение: иное, общая протяженность 3219,0 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4075:20000. Литер:75 (68:26:0000017:1805); коллектор канализационный дом 45 (68:26:0000037:1696); канализационный коллектор самотечный 3 ст. Кочетовка, назначение: иное. Протяженность - 423.78 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4014:20000. Литер: 14. (68:26:0000037:1852); коллектор канализационный от дома отдыха локомотивных бригад до коллектора 6 ст. Кочетовка -5, назначение: иное, протяженность 397.05 м., инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4076:20000. Литер: 76. (68:26:0000037:1851); канализационный коллектор самотечный 3 ст. Кочетовка, назначение: иное. Протяженность 1446.81 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4080:20000. Литер: 80. (68:26:0000037:1850); коллектор канализационный узловой больницы ст. Кочетовка-3, назначение: иное. Протяженность 787.08 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4013:20000. Литер: 13. (68:26:0000010:231); коллекторы канализационные от микрорайонов -1,-2 ст. Кочетовка-5, назначение: иное. Протяженность - 2499.09 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4079:20000. Литер: 79. (68:26:0000017:2476); коллектор канализационный от бани ст.Кочетовка-3 (68:26:0000007:306); коллектор канализационный-4 (ОС) ст. Кочетовка-5 (68:26:0000017:2474); коллектор канализационный от микрорайонов -1,-2 ст. Кочетовка-5, назначение: иное. Протяженность 1538.50 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4071:20000. Литер: 71. (68:26:0000017:2475); наружная канализация (68:26:0000017:2477); канализационная сеть (68:26:0000006:266); канализационные сети дом 39 (68:26:0000017:1802); наружная канализация (68:26:0000037:1694); канализационная сеть туббольница (68:26:0000037:1853); канализационная сеть (68:26:0000034:821); канализационная насосная станция №7 (68:26:0000034:820); линия электропередачи низкого напряжения (68:07:2901019:184); напорная канализация (68:26:0000017:3119); канализационная сеть (68:26:0000138:727); канализационная сеть (68:26:0000139:1406); канализационная сеть (68:26:0000000:1393); теплотрасса (68:07:2901019:177); водопроводная сеть (68:07:2901019:188); система очистки стоков (реконструкция сооружения первичного, вторичного отстойников и блока аэротенков биологических очистных сооружений (БОС), I этап - реконструкция блока аэротенков), блок аэротенков в количестве 3 шт., площадь застройки 2962,4 м.кв, первичный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв,, первичный отстойник с камерой площадью застройки 666,2 м.кв, вторичный радиальный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв,, вторичный радиальный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв., контактный резервуар площадью застройки 660,5 м.кв., илоуплотнитель в количестве 2 шт., площадью застройки 69,4 м.кв, каждый, песколовка в количестве 2 шт., площадью застройки 78,5 м.кв, каждая, железобетонный лоток протяженностью 84 м., трубопровод D-200 протяженностью 16 м., трубопровод D- 900 протяженностью 273 м., камеры в количестве 5 шт. (68:07:2901019:185); канализационная сеть (68:26:0000000:245); трубопровод сырого осадка (68:07:2901019:176); сеть водоотведения (68:26:0000139:1142); инженерные сети водоотведения к жилым домам *** по ул. *** в г. Мичуринске (68:26:0000017:2682); контора - лаборатория (68:07:2901007:3); сеть водоотведения (68:26:0000000:942); бытовая канализация (68:26:0000126:579); бытовая канализация (68:26:0000000:1244); электроснабжение КНС (68:26:0000126:572) организации, обеспечивающей эксплуатацию систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии со ст.41.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 13 мая 2025 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц АО «Тамбовская сетевая компания» и Правительство Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Барышников О.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства).

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 и представитель заинтересованного лица АО «Тамбовская сетевая компания» ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора.

Считают, что административные исковые требования заявлены некорректно, поскольку со стороны администрации г.Мичуринска Тамбовской области отсутствует бездействие по незаключению концессионного соглашения в отношении объектов муниципальной собственности. С 2022 года администрация г.Мичуринска Тамбовской области неоднократно направляла проекты концессионного соглашения в отношении объектов муниципальной собственности для согласования в Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области, которые возвращались для доработки в связи с несущественными недостатками. Полагают, что от администрации г.Мичуринска Тамбовской области не зависит время заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения и передача данных объектов по соглашению, и что в данном случае прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тамбовской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлен письменный отзыв, в котором просило рассмотреть дело без участия представителя Правительства Тамбовской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Муниципальное имущество, в соответствии со статьей 49 Федерального закона №131-Ф3, составляет экономическую основу местного самоуправления.

Статьей 51 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании ст.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целью настоящего закона является как привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, так и обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 4 Закона №115-ФЗ установлены объекты концессионных соглашений, в том числе объекты электроснабжения, теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 30.12.2012 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

4

При этом, вопросы монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или

организациями, а также государственными внебюджетными фондами. Центральным банком Российской Федерации определены Федеральным законом от 26 июля 2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования - город Мичуринск - городской округ Тамбовской области находятся следующие объекты: блок мастерской - гараж (68:07:2901019:183); блок насосной воздуходувки (68:07:2901019:186); бункер для песка (68:07:2901019:181); мастерская (68:26:0000152:436); здание решеток дробилок (68:07:2901019:180); трансформаторная (68:26:0000152:437); канализационно- насосная станция с подвалом (КНС-3) (68:26:0000152:435); канализационно- насосную станцию (68:26:0000000:862); здание канализационно- насосной станции (КНС №1) (68:26:0000090:117);здание канализационно- насосной станции (КНС №2) (68:26:0000090:114); здание канализационно-насосной станции (68:26:0000096:493); здание канализационно-насосной станции (68:26:0000125:581); здание канализационно- насосной станции (68:26:0000142:595); корпус обезвоживания осадка (68:07:2901019:175); котельная (68:07:2901019:178); насосная станция (68:07:2901019:174); насосная станция 2 (68:07:0504007:218); проходная (68:07:2901019:182); распределительная камера (68:07:2901019:187); фекальнонасосная станция (68:07:2901014:70); хлораторная (68:07:2901019:179); сооружение (канализационная сеть до очистных сооружений) (68:26:0000101:1717); сооружение (канализационная сеть до канализационной насосной станции на ул. ***) (68:26:0000095:2292); канализационная сеть (68:26:0000162:802); канализационная сеть (68:26:0000181:444); канализационная сеть (68:26:0000183:2482); канализационная сеть (68:26:0000123:1736); канализация (68:26:0000123:1708); канализация (68:00:0000000:9118); канализация (68:26:0000095:2697); канализация (68:26:0000080:1080); канализация (68:26:0000080:1083); канализация (68:26:0000080:1082); канализация (68:26:0000080:1081); канализация 68:26:0000135:1575); канализация (68:26:0000075:1223); канализация (68:26:0000169:805); канализация (68:26:0000161:997); канализационная сеть (68:26:0000135:1577); канализационная сеть (68:26:0000000:1404); канализационная сеть (68:26:0000139:1405); канализационная сеть (68:26:0000136:2102); канализационная сеть (68:26:0000136:2101); канализационная сеть (68:26:0000141:3332); канализационная сеть (68:26:0000169:804); канализационная сеть (68:26:0000135:1574); канализационная сеть (68:26:0000000:1378); канализационная сеть, (68:26:0000135:1573); канализационная сеть 68:26:0000150:1028), канализационная сеть (68:26:0000156:1075); канализационная сеть (68:26:0000156:1078); канализационная сеть (68:26:0000000:1376); канализационные сети (68:26:0000000:1379); канализационная сеть по улицам города до канализационной насосной станции на ул. Январская, назначение: коммуникационное, протяженностью - 17087,15 м.п., инвентарный номер: 12423,Литер: I (68:26:0000000:691); канализационная сеть по улицам города до канализационной насосной станции на ул. Новый квартал (68:26:0000000:690); канализационный напорный коллектор (68:26:0000000:163); канализационная сеть (68:26:0000000:1501); канализационный напорный коллектор от канализационной насосной станции на ул. Январской до гасящего колодца на Липецкое шоссе (68:26:0000133:14); канализационная сеть (68:26:0000181:445); канализация (68:26:0000123:1706); канализация (68:26:0000156:1074); коллектор канализационный-5 до насосной станции Кочетовка, назначение: иное. Протяженность - 2275.20 м. Литер: 78. (68:26:0000001:220); канализационный коллектор самотечный №1 ст. Кочетовка, назначение: иное, протяженность: 2441.00 м. Литер: 81. (68:26:0000001:219); коллектор канализационный напорный от насосной станции-2 до ст. Кочетовка-5, назначение: иное, общая протяженность 3219,0 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4075:20000. Литер:75 (68:26:0000017:1805); коллектор канализационный дом 45 (68:26:0000037:1696); канализационный коллектор самотечный 3 ст. Кочетовка, назначение: иное. Протяженность - 423.78 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4014:20000. Литер: 14. (68:26:0000037:1852); коллектор канализационный от дома отдыха локомотивных бригад до коллектора 6 ст. Кочетовка -5, назначение: иное, протяженность 397.05 м., инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4076:20000. Литер: 76. (68:26:0000037:1851); канализационный коллектор самотечный 3 ст. Кочетовка, назначение: иное. Протяженность 1446.81 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4080:20000. Литер: 80. (68:26:0000037:1850); коллектор канализационный узловой больницы ст. Кочетовка-3, назначение: иное. Протяженность 787.08 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4013:20000. Литер: 13. (68:26:0000010:231); коллекторы канализационные от микрорайонов -1,-2 ст. Кочетовка-5, назначение: иное. Протяженность - 2499.09 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4079:20000. Литер: 79. (68:26:0000017:2476); коллектор канализационный от бани ст.Кочетовка-3 (68:26:0000007:306); коллектор канализационный-4 (ОС) ст. Кочетовка-5 (68:26:0000017:2474); коллектор канализационный от микрорайонов -1,-2 ст. Кочетовка-5, назначение: иное. Протяженность 1538.50 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4071:20000. Литер: 71. (68:26:0000017:2475); наружная канализация (68:26:0000017:2477); канализационная сеть (68:26:0000006:266); канализационные сети дом 39 (68:26:0000017:1802); наружная канализация (68:26:0000037:1694); канализационная сеть туббольница (68:26:0000037:1853); канализационная сеть (68:26:0000034:821); канализационная насосная станция №7 (68:26:0000034:820); линия электропередачи низкого напряжения (68:07:2901019:184); напорная канализация (68:26:0000017:3119); канализационная сеть (68:26:0000138:727); канализационная сеть (68:26:0000139:1406); канализационная сеть (68:26:0000000:1393); теплотрасса (68:07:2901019:177); водопроводная сеть (68:07:2901019:188); система очистки стоков (реконструкция сооружения первичного, вторичного отстойников и блока аэротенков биологических очистных сооружений (БОС), I этап - реконструкция блока аэротенков), блок аэротенков в количестве 3 шт., площадь застройки 2962,4 м.кв, первичный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв,, первичный отстойник с камерой площадью застройки 666,2 м.кв, вторичный радиальный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв,, вторичный радиальный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв., контактный резервуар площадью застройки 660,5 м.кв., илоуплотнитель в количестве 2 шт., площадью застройки 69,4 м.кв, каждый, песколовка в количестве 2 шт., площадью застройки 78,5 м.кв, каждая, железобетонный лоток протяженностью 84 м., трубопровод D-200 протяженностью 16 м., трубопровод D- 900 протяженностью 273 м., камеры в количестве 5 шт. (68:07:2901019:185); канализационная сеть (68:26:0000000:245); трубопровод сырого осадка (68:07:2901019:176); сеть водоотведения (68:26:0000139:1142); инженерные сети водоотведения к жилым домам №1а, №2а, №3а, №4а, №5а, №6а, №7а, №8а, №9а, №10а, №11а по ул. Яковлева в г. Мичуринске (68:26:0000017:2682); контора - лаборатория (68:07:2901007:3); сеть водоотведения (68:26:0000000:942); бытовая канализация (68:26:0000126:579); бытовая канализация (68:26:0000000:1244); электроснабжение КНС (68:26:0000126:572).

В результате проведенной прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проверки выявлено, что срок концессионного соглашения № 106 в отношении систем коммунальной инфраструктуры (объекты централизованной системы водоотведения) от 30 ноября 2020 г., заключенного между муниципальным образованием - город Мичуринск городской округ, АО «Тамбовская сетевая компания» и Тамбовской областью, истек 30 ноября 2023 г.

Среди объектов, являвшихся предметом вышеназванного концессионного соглашения, имеются объекты старше 5 лет, в связи с чем, передача права пользования указанными объектами по основаниям отличным от концессионного соглашения не допускается, в силу ч.3 ст.41.1 Закона №416-ФЗ.

1 декабря 2023 г. между администрацией города и АО «ТСК», после истечения срока действия концессионного соглашения № 106 от 30 ноября 2020 г., заключен договор аренды № 24.05.03-06, предметом которого являются объекты, ранее передававшиеся в пользование АО «ТСК» на основании концессионного соглашения, со сроком действия 30 календарных дней со дня заключения, что является нарушением требований ч. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ.

В период с января по настоящее время администрацией города Мичуринска Тамбовской области ежемесячно заключались договоры аренды с различными организациями: ООО «Тамбов-недвижимость» (договор аренды № 9705.03-06 от 30.01.2024), ООО «Исток» (договор аренды № 12/05.03-06 от 29.02.2024, договор аренды № 25/05.03-06 от 29.07.2024), ООО «Вектор» (договор аренды № 14/05.03-06 от 29.03.2024, договор аренды № 28/05.03-06 от 27.08.2024), ООО «Меридиан» (договор аренды № 17/05.03- 06 от 29.04.2024), ООО «СтройИндустрия» (договор аренды № 20/05.03-06 от 29.05.2024), АО «ТСК» (договор аренды № 21/05.03-06 от 28.06.2024) на срок – 30 дней (т.1 л.д.154-178).

После заключения указанных договоров между названными организациями и АО «ТСК» заключены договоры субаренды № 2/059 от 30.01.2024 (ООО «Тамбов- недвижимость»), № 2/123 от 29.02.2024 (ООО «Исток), № 2/180 от 30.03.2024 (ООО «Вектор»), № 2/261 от 29.04.2024 (ООО «Меридиан»), № 2/375 от 29.05.2024 (ООО «СтройИндустрия»), № 2/547 от 29.07.2024 (ООО «Исток), согласие на заключение которых выдано органом местного самоуправления, согласно которым право пользования имуществом передано АО «ТСК», что фактически свидетельствует о переходе права пользования имуществом АО «ТСК» на общий срок свыше 180 дней на протяжении 6 последовательных месяцев, что является как нарушением требований ч. 3 ст. 41.1 Закона № 115-ФЗ, так и нарушением требований п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Закона о конкуренции (т.2 л.д.2-129).

На основании договора аренды от 25.10.2024 № 33/05.03-06 имущество передано администрацией г. Мичуринска ООО «Мегаполис», заключение которого само по себе является незаконным в силу ч. 3 ст. 41.1 Закона № 115-ФЗ, и в последующем, передано Обществом в пользование АО «ТСК» на основании договора субаренды от 26.10.2024 № 2/764, что также является незаконным в силу обозначенного положений ч. 3 ст. 41.1 Закона № 115-ФЗ и п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Закона о конкуренции, что также нашло свое подтверждение в предупреждении № 068/01/15- 471/2024 от 10.07.2024 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, объявленного УФАС России по Тамбовской области администрации города Мичуринска.

29 ноября 2023 г. АО «ТСК» в адрес администрации г.Мичуринска Тамбовской области направило предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы водоотведения, которое до настоящего времени не заключено.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанное концессионное соглашение не заключено.

Данный факт свидетельствуют о бездействии администрации г.Мичуринска Тамбовской области, что может привести к несвоевременному проведению ремонтных работ и модернизации систем водоотведения города, что в свою очередь нарушит права неопределенного круга лиц не бесперебойное водоотведение.

Доводы представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица АО «ТСК», приведенные в судебном заседании, об отсутствии бездействия, поскольку администрацией г.Мичуринска Тамбовской области ведется работа по заключению концессионного соглашения, суд находит несостоятельными в связи со следующим.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий:

1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;

2) нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица АО «ТСК» об отсутствии бездействия, опровергаются представленными материалами дела, из которых следует, что неоднократное направление администрацией г.Мичуринска Тамбовской области в адрес Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области с 2022 года для согласования проектов концессионных соглашений в отношении названных выше объектов, впоследствии отклоненных по причине их несоответствия требованиям действующего законодательства, нельзя рассматривать как совершение административным ответчиком действий соответствующих закону, свидетельствует о формальном характере данных действий, не достигших в итоге требуемого результата в виде согласования проектов концессионных соглашений.

Следует также отметить, что административным ответчиком не представлено суду доказательств незаконности тех требований, которые были указаны в письмах Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области, во исполнение устранения выявленных замечаний проектов концессионных соглашений. Более того, орган местного самоуправления был согласен с выявленными замечаниями, что подтверждается неоднократным направлением проектов концессионных соглашений; решения, действия (бездействия) заинтересованной стороны по согласованию направленных проектов концессионных соглашений в судебном подряде органом местного самоуправления не оспорены и незаконными не признавались.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в собственности муниципального образования, в отношении которых законом предусмотрена передача прав владения и (или) пользования исключительно по концессионным соглашениям, являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории муниципального образования. В обязанности муниципального образования поселения входит организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Качество получаемых населением жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективного использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения его сохранности, что отвечает основной цели заключения концессионного соглашения муниципалитетом с концессионером.

Установленное судом бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области по незаключению концессионных соглашений в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства может повлечь необратимые негативные последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.

В силу закона последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор с настоящим административным искомым заявлением, соответственно, на административного ответчика возлагается обязанность передать права владения и (или) пользования находящимися в муниципальной собственности вышеуказанных объектов водоотведения.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий, а также с учетом принципа разумности и объема, возложенных на ответчика обязанностей, суд полагает разумным установить срок исполнения - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области в части длительного незаключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципальной собственности (объектов водоотведения): блок мастерской - гараж (68:07:2901019:183); блок насосной воздуходувки (68:07:2901019:186); бункер для песка (68:07:2901019:181); мастерская (68:26:0000152:436); здание решеток дробилок (68:07:2901019:180); трансформаторная (68:26:0000152:437); канализационно- насосная станция с подвалом (КНС-3) (68:26:0000152:435); канализационно- насосную станцию (68:26:0000000:862); здание канализационно- насосной станции (КНС №1) (68:26:0000090:117);здание канализационно- насосной станции (КНС №2) (68:26:0000090:114); здание канализационно-насосной станции (68:26:0000096:493); здание канализационно-насосной станции (68:26:0000125:581); здание канализационно- насосной станции (68:26:0000142:595); корпус обезвоживания осадка (68:07:2901019:175); котельная (68:07:2901019:178); насосная станция (68:07:2901019:174); насосная станция 2 (68:07:0504007:218); проходная (68:07:2901019:182); распределительная камера (68:07:2901019:187); фекальнонасосная станция (68:07:2901014:70); хлораторная (68:07:2901019:179); сооружение (канализационная сеть до очистных сооружений) (68:26:0000101:1717); сооружение (канализационная сеть до канализационной насосной станции на ул. Автозаводская) (68:26:0000095:2292); канализационная сеть (68:26:0000162:802); канализационная сеть (68:26:0000181:444); канализационная сеть (68:26:0000183:2482); канализационная сеть (68:26:0000123:1736); канализация (68:26:0000123:1708); канализация (68:00:0000000:9118); канализация (68:26:0000095:2697); канализация (68:26:0000080:1080); канализация (68:26:0000080:1083); канализация (68:26:0000080:1082); канализация (68:26:0000080:1081); канализация 68:26:0000135:1575); канализация (68:26:0000075:1223); канализация (68:26:0000169:805); канализация (68:26:0000161:997); канализационная сеть (68:26:0000135:1577); канализационная сеть (68:26:0000000:1404); канализационная сеть (68:26:0000139:1405); канализационная сеть (68:26:0000136:2102); канализационная сеть (68:26:0000136:2101); канализационная сеть (68:26:0000141:3332); канализационная сеть (68:26:0000169:804); канализационная сеть (68:26:0000135:1574); канализационная сеть (68:26:0000000:1378); канализационная сеть, (68:26:0000135:1573); канализационная сеть 68:26:0000150:1028), канализационная сеть (68:26:0000156:1075); канализационная сеть (68:26:0000156:1078); канализационная сеть (68:26:0000000:1376); канализационные сети (68:26:0000000:1379); канализационная сеть по улицам города до канализационной насосной станции на ул. Январская, назначение: коммуникационное, протяженностью - 17087,15 м.п., инвентарный номер: 12423,Литер: I (68:26:0000000:691); канализационная сеть по улицам города до канализационной насосной станции на ул. Новый квартал (68:26:0000000:690); канализационный напорный коллектор (68:26:0000000:163); канализационная сеть (68:26:0000000:1501); канализационный напорный коллектор от канализационной насосной станции на ул. Январской до гасящего колодца на Липецкое шоссе (68:26:0000133:14); канализационная сеть (68:26:0000181:445); канализация (68:26:0000123:1706); канализация (68:26:0000156:1074); коллектор канализационный-5 до насосной станции Кочетовка, назначение: иное. Протяженность - 2275.20 м. Литер: 78. (68:26:0000001:220); канализационный коллектор самотечный №1 ст. Кочетовка, назначение: иное, протяженность: 2441.00 м. Литер: 81. (68:26:0000001:219); коллектор канализационный напорный от насосной станции-2 до ст. Кочетовка-5, назначение: иное, общая протяженность 3219,0 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4075:20000. Литер:75 (68:26:0000017:1805); коллектор канализационный дом 45 (68:26:0000037:1696); канализационный коллектор самотечный 3 ст. Кочетовка, назначение: иное. Протяженность - 423.78 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4014:20000. Литер: 14. (68:26:0000037:1852); коллектор канализационный от дома отдыха локомотивных бригад до коллектора 6 ст. Кочетовка -5, назначение: иное, протяженность 397.05 м., инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4076:20000. Литер: 76. (68:26:0000037:1851); канализационный коллектор самотечный 3 ст. Кочетовка, назначение: иное. Протяженность 1446.81 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4080:20000. Литер: 80. (68:26:0000037:1850); коллектор канализационный узловой больницы ст. Кочетовка-3, назначение: иное. Протяженность 787.08 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4013:20000. Литер: 13. (68:26:0000010:231); коллекторы канализационные от микрорайонов -1,-2 ст. Кочетовка-5, назначение: иное. Протяженность - 2499.09 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4079:20000. Литер: 79. (68:26:0000017:2476); коллектор канализационный от бани ст.Кочетовка-3 (68:26:0000007:306); коллектор канализационный-4 (ОС) ст. Кочетовка-5 (68:26:0000017:2474); коллектор канализационный от микрорайонов -1,-2 ст. Кочетовка-5, назначение: иное. Протяженность 1538.50 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4071:20000. Литер: 71. (68:26:0000017:2475); наружная канализация (68:26:0000017:2477); канализационная сеть (68:26:0000006:266); канализационные сети дом 39 (68:26:0000017:1802); наружная канализация (68:26:0000037:1694); канализационная сеть туббольница (68:26:0000037:1853); канализационная сеть (68:26:0000034:821); канализационная насосная станция №7 (68:26:0000034:820); линия электропередачи низкого напряжения (68:07:2901019:184); напорная канализация (68:26:0000017:3119); канализационная сеть (68:26:0000138:727); канализационная сеть (68:26:0000139:1406); канализационная сеть (68:26:0000000:1393); теплотрасса (68:07:2901019:177); водопроводная сеть (68:07:2901019:188); система очистки стоков (реконструкция сооружения первичного, вторичного отстойников и блока аэротенков биологических очистных сооружений (БОС), I этап - реконструкция блока аэротенков), блок аэротенков в количестве 3 шт., площадь застройки 2962,4 м.кв, первичный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв,, первичный отстойник с камерой площадью застройки 666,2 м.кв, вторичный радиальный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв,, вторичный радиальный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв., контактный резервуар площадью застройки 660,5 м.кв., илоуплотнитель в количестве 2 шт., площадью застройки 69,4 м.кв, каждый, песколовка в количестве 2 шт., площадью застройки 78,5 м.кв, каждая, железобетонный лоток протяженностью 84 м., трубопровод D-200 протяженностью 16 м., трубопровод D- 900 протяженностью 273 м., камеры в количестве 5 шт. (68:07:2901019:185); канализационная сеть (68:26:0000000:245); трубопровод сырого осадка (68:07:2901019:176); сеть водоотведения (68:26:0000139:1142); инженерные сети водоотведения к жилым домам *** по ул. *** в г. Мичуринске (68:26:0000017:2682); контора - лаборатория (68:07:2901007:3); сеть водоотведения (68:26:0000000:942); бытовая канализация (68:26:0000126:579); бытовая канализация (68:26:0000000:1244); электроснабжение КНС (68:26:0000126:572).

Возложить на администрацию г.Мичуринска Тамбовской области обязанность по организации мероприятия по передаче права владения и (или) пользования находящихся в муниципальной собственности (объектов водоотведения): блок мастерской - гараж (68:07:2901019:183); блок насосной воздуходувки (68:07:2901019:186); бункер для песка (68:07:2901019:181); мастерская (68:26:0000152:436); здание решеток дробилок (68:07:2901019:180); трансформаторная (68:26:0000152:437); канализационно- насосная станция с подвалом (КНС-3) (68:26:0000152:435); канализационно- насосную станцию (68:26:0000000:862); здание канализационно- насосной станции (КНС №1) (68:26:0000090:117);здание канализационно- насосной станции (КНС №2) (68:26:0000090:114); здание канализационно-насосной станции (68:26:0000096:493); здание канализационно-насосной станции (68:26:0000125:581); здание канализационно- насосной станции (68:26:0000142:595); корпус обезвоживания осадка (68:07:2901019:175); котельная (68:07:2901019:178); насосная станция (68:07:2901019:174); насосная станция 2 (68:07:0504007:218); проходная (68:07:2901019:182); распределительная камера (68:07:2901019:187); фекальнонасосная станция (68:07:2901014:70); хлораторная (68:07:2901019:179); сооружение (канализационная сеть до очистных сооружений) (68:26:0000101:1717); сооружение (канализационная сеть до канализационной насосной станции на ул. Автозаводская) (68:26:0000095:2292); канализационная сеть (68:26:0000162:802); канализационная сеть (68:26:0000181:444); канализационная сеть (68:26:0000183:2482); канализационная сеть (68:26:0000123:1736); канализация (68:26:0000123:1708); канализация (68:00:0000000:9118); канализация (68:26:0000095:2697); канализация (68:26:0000080:1080); канализация (68:26:0000080:1083); канализация (68:26:0000080:1082); канализация (68:26:0000080:1081); канализация 68:26:0000135:1575); канализация (68:26:0000075:1223); канализация (68:26:0000169:805); канализация (68:26:0000161:997); канализационная сеть (68:26:0000135:1577); канализационная сеть (68:26:0000000:1404); канализационная сеть (68:26:0000139:1405); канализационная сеть (68:26:0000136:2102); канализационная сеть (68:26:0000136:2101); канализационная сеть (68:26:0000141:3332); канализационная сеть (68:26:0000169:804); канализационная сеть (68:26:0000135:1574); канализационная сеть (68:26:0000000:1378); канализационная сеть, (68:26:0000135:1573); канализационная сеть 68:26:0000150:1028), канализационная сеть (68:26:0000156:1075); канализационная сеть (68:26:0000156:1078); канализационная сеть (68:26:0000000:1376); канализационные сети (68:26:0000000:1379); канализационная сеть по улицам города до канализационной насосной станции на ул. Январская, назначение: коммуникационное, протяженностью - 17087,15 м.п., инвентарный номер: 12423,Литер: I (68:26:0000000:691); канализационная сеть по улицам города до канализационной насосной станции на ул. Новый квартал (68:26:0000000:690); канализационный напорный коллектор (68:26:0000000:163); канализационная сеть (68:26:0000000:1501); канализационный напорный коллектор от канализационной насосной станции на ул. Январской до гасящего колодца на Липецкое шоссе (68:26:0000133:14); канализационная сеть (68:26:0000181:445); канализация (68:26:0000123:1706); канализация (68:26:0000156:1074); коллектор канализационный-5 до насосной станции Кочетовка, назначение: иное. Протяженность - 2275.20 м. Литер: 78. (68:26:0000001:220); канализационный коллектор самотечный №1 ст. Кочетовка, назначение: иное, протяженность: 2441.00 м. Литер: 81. (68:26:0000001:219); коллектор канализационный напорный от насосной станции-2 до ст. Кочетовка-5, назначение: иное, общая протяженность 3219,0 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4075:20000. Литер:75 (68:26:0000017:1805); коллектор канализационный дом 45 (68:26:0000037:1696); канализационный коллектор самотечный 3 ст. Кочетовка, назначение: иное. Протяженность - 423.78 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4014:20000. Литер: 14. (68:26:0000037:1852); коллектор канализационный от дома отдыха локомотивных бригад до коллектора 6 ст. Кочетовка -5, назначение: иное, протяженность 397.05 м., инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4076:20000. Литер: 76. (68:26:0000037:1851); канализационный коллектор самотечный 3 ст. Кочетовка, назначение: иное. Протяженность 1446.81 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4080:20000. Литер: 80. (68:26:0000037:1850); коллектор канализационный узловой больницы ст. Кочетовка-3, назначение: иное. Протяженность 787.08 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4013:20000. Литер: 13. (68:26:0000010:231); коллекторы канализационные от микрорайонов -1,-2 ст. Кочетовка-5, назначение: иное. Протяженность - 2499.09 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4079:20000. Литер: 79. (68:26:0000017:2476); коллектор канализационный от бани ст.Кочетовка-3 (68:26:0000007:306); коллектор

канализационный-4 (ОС) ст. Кочетовка-5 (68:26:0000017:2474); коллектор канализационный от микрорайонов -1,-2 ст. Кочетовка-5, назначение: иное. Протяженность 1538.50 м. Инвентарный номер: 68:200:001:007763210:4071:20000. Литер: 71. (68:26:0000017:2475); наружная канализация (68:26:0000017:2477); канализационная сеть (68:26:0000006:266); канализационные сети дом 39 (68:26:0000017:1802); наружная канализация (68:26:0000037:1694); канализационная сеть туббольница (68:26:0000037:1853); канализационная сеть (68:26:0000034:821); канализационная насосная станция №7 (68:26:0000034:820); линия электропередачи низкого напряжения (68:07:2901019:184); напорная канализация (68:26:0000017:3119); канализационная сеть (68:26:0000138:727); канализационная сеть (68:26:0000139:1406); канализационная сеть (68:26:0000000:1393); теплотрасса (68:07:2901019:177); водопроводная сеть (68:07:2901019:188); система очистки стоков (реконструкция сооружения первичного, вторичного отстойников и блока аэротенков биологических очистных сооружений (БОС), I этап - реконструкция блока аэротенков), блок аэротенков в количестве 3 шт., площадь застройки 2962,4 м.кв, первичный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв,, первичный отстойник с камерой площадью застройки 666,2 м.кв, вторичный радиальный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв,, вторичный радиальный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв., контактный резервуар площадью застройки 660,5 м.кв., илоуплотнитель в количестве 2 шт., площадью застройки 69,4 м.кв, каждый, песколовка в количестве 2 шт., площадью застройки 78,5 м.кв, каждая, железобетонный лоток протяженностью 84 м., трубопровод D-200 протяженностью 16 м., трубопровод D- 900 протяженностью 273 м., камеры в количестве 5 шт. (68:07:2901019:185); канализационная сеть (68:26:0000000:245); трубопровод сырого осадка (68:07:2901019:176); сеть водоотведения (68:26:0000139:1142); инженерные сети водоотведения к жилым домам *** по ул. *** в г. Мичуринске (68:26:0000017:2682); контора - лаборатория (68:07:2901007:3); сеть водоотведения (68:26:0000000:942); бытовая канализация (68:26:0000126:579); бытовая канализация (68:26:0000000:1244); электроснабжение КНС (68:26:0000126:572) организации, обеспечивающей эксплуатацию систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии со ст.41.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26 июня 2025 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон