№а-7/2025
УИД №RS0№-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2025 г. <адрес>
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Копина С.А.
при секретаре Захаровой А.В.,
с участием административного истца ФИО1
представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании ордера и удостоверения,
рассмотрев материалы административного дела по заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с заявлением Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что 08.04.2024 года он обратился в администрацию Пудожского муниципального района с заявлением о выделении ему на условиях аренды земельного участка, прилегающего к приусадебному участку, расположенному по адресу : <адрес>. По результатам рассмотрения его заявления 10.04.2024 года ему направлен ответ, в котором предложено обратиться к кадастровому инженеру с целью проведения межевания земельного участка. 22.04.2024 года он обратился в кадастровый центр «Земельный эксперт» для подготовки межевого плана перераспределения границ земельного участка. По результатам оказания услуг ему была подготовлена схема расположения границ земельного участка. 25.04.2024 года он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений по Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности, и земли, государственная собственность на которую не разграничена. 03.06.2024 года Министерство имущественных и земельных отношений, рассмотрев его заявление, направило Распоряжение № 4404м-/20Р от 03.06.2024 года «Об утверждении схемы земельного участка и постановке его на кадастровый учет». 02.08.2024 года ответчиком в его адрес направлен проект соглашения о перераспределении земель, который предложено подписать и представить в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», оплатить государственную пошлину, после чего будет осуществлена государственная регистрация права собственности. 12.08.2024 года ответчик направил в адрес истца письмо, в котором сообщил, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета. Приложено распоряжение № 6863-м/20р от 12.08.2024 года «Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений от 03.06.2024 года №4404-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ». Основанием для отмены распоряжения указано поступление заявления администрации Пудожского муниципального района от 18.06.2024 года, в котором администрация ссылается на наличие утвержденного проекта межевания территории. Полагает, что оспариваемое распоряжение нарушает его законные права и интересы, поскольку на момент обращения к ответчику каких – либо препятствий для предоставления ему земельного участка не имелось. Его обращения и решение ответчика о перераспределении и земельного участка принято ранее утверждения проекта межевания территории. Просил признать недействительным Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений по Республике Карелия № 6863-м/20Р от 12.08.2024 года. Обязать ответчика направить в ЕГРН документы необходимые для постановки земельного участка № 10:15:0010704:200 на кадастровый учет.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что является собственником двух смежных земельных участков. Проезд к земельному участку, на котором он производит выращивание сельхозпродукции, осуществлялся им со стороны водоема. Также указанным путем он осуществлял проход к водоему за водой и к бане, установленной на берегу. Впоследствии один из жителей многоквартирного дома на спорном земельном участке начал складировать древесину, осуществлять ее распиловку на дрова. С целью сохранения проезда и прохода к водоему он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений по вопросу перераспределения земельного участка. Ответчик, рассмотрев его заявление принял решение о перераспределении земель, направил в его адрес соглашение. Однако, в последующем в его адрес поступило распоряжение об отмене ранее изданного распоряжения о перераспределении земель в связи с тем, что администрацией Пудожского муниципального района проведены публичные слушания по вопросу утверждения проекта межевания территории. Считает, что решение ответчика о выделении ему земельного участка принято ранее утверждения проекта межевании территории. Более того, считает, что право на указанный земельных участок могло быть, в силу закона, оспорено ответчиком лишь в судебном порядке, поскольку он в настоящее время лишен возможности проезда и прохода к водоему. Кроме того, в настоящее время будет невозможен проезд специализированной техники на принадлежащий ему земельный участок. Просил иск удовлетворить.
Представитель административного истца поддержал доводы своего доверителя по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.
Заинтересованные лица: ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Совет Пудожского городского поселения, администрация Пудожского муниципального района Республики Карелия, Управление Россреестра по Республики Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» в судебное заседание не явились, уведомлены о времени месте рассмотрения дела.
Заслушав пояснения административного истца, его представителя, заинтересованное лицо, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).
В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с требованиями ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В свою очередь, в соответствии с положениями ч. 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера ( ч.1 ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( ч.2).
В судебном заседании установлено, что 25.04.2024 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений по Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности, и земли, государственная собственность на которую не разграничена. 03.06.2024 года Министерство имущественных и земельных отношений, рассмотрев его заявление, направило Распоряжение №м-/20Р от 03.06.2024 года «Об утверждении схемы земельного участка и постановке его на кадастровый учет». 02.08.2024 года ответчиком в его адрес направлен проект соглашения о перераспределении земель, который предложено подписать и представить в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», оплатить государственную пошлину, после чего будет осуществлена государственная регистрация права собственности.
В последующем административным ответчиком принято оспариваемое распоряжение № 6863-м/20р от 12.08.2024 года «Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений от 03.06.2024 года №4404-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ».
В адрес административного истца направлено уведомление, в котором сообщается, что основанием для отмены распоряжения указано поступление заявления администрации Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в котором администрация ссылается на наличие утвержденного проекта межевания территории.
Из представленных в материалы настоящего административного дела, а также материалов административного дела №а-393 по иску ФИО1 к администрации Пудожского муниципального района о признании результатов публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта межевания территории недействительными и подлежащими отмене, признания постановления незаконным, следует, что на основании распоряжения главы Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут публичных слушаний по проекту межевания территории, расположенной по адресу: <адрес>, ПМТ 10:15:0010704/9. Распоряжение о проведении публичных слушаний, проект межевания территории разработан для образования земельных участков с учетом взаимосвязи с прилегающими территориями.
ДД.ММ.ГГГГ в администрации состоялись публичные слушания, по результатам которых на основании заключения соответствующей комиссии принято Постановление администрации Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № – П, которым утвержден проект межевания территории, расположенной по адресу : <адрес> ПМТ 10:15:0010704/9.
Указанным проектом образовано три земельных участка с условными номерами ЗУ 1,ЗУ2, ЗУ 3 в квартале жилой застройки с учетом взаимосвязи с прилегающими территориями.
Решением Пудожского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к администрации Пудожского муниципального района о признании результатов публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта межевания территории недействительными и подлежащими отмене, признания постановления незаконным оставлены без удовлетворения.
Согласно апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Пудожского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца – без удовлетворения.
С учетом указанного, а также на основании предписаний ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которой подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, административным ответчиком правомерно при получении информации о том, что местоположение испрашиваемого земельного участка находится в границах территории, на которую Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден проект межевания территории, расположенной по адресу : <адрес> ПМТ 10:15:0010704/9/., принято оспариваемое Распоряжение №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы административного истца о том, что его право на испрашиваемый земельный участок могло быть оспорено административным ответчиком лишь в судебном порядке, основано на неверном толковании требований закона, поскольку указанное право на спорный земельный участок у ФИО1 на момент издания оспариваемого Распоряжения не возникло.
Иные его доводы о том, что образование в результате утверждения проекта межевания территории одного из земельных участков препятствует истцу в использовании специальной техники для проезда к принадлежащему ему земельному участку 10:15:0010704:17, который он использует для выращивания сельскохозяйственных культур, а также прохода к расположенному водоему, били предметом рассмотрения его доводов в рамках разрешения его исковых требований по административному делу №а-393 по иску ФИО1 к администрации Пудожского муниципального района о признании результатов публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта межевания территории недействительными и подлежащими отмене, признания постановления незаконным. Указанным доводам дана надлежащая оценка.
При этом суд с учетом установленных обстоятельств дела пришел к выводу о том, что проезд к принадлежащим истцу земельным участкам осуществляется с автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, по которой возможен проезд и подход к водоему, на берегу которого расположена баня истца.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление административного ответчика №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-и/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» принято правомерно и в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности совершения определенных действий, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Копин С.А.