Дело № 2-3767/2022
УИД - 65RS0001-01-2022-003387-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области
В составе:
председательствующего судьи Умновой М.Ю,
при секретаре Толстиковой В.В.
с участием прокурора ФИО
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог <адрес>» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог <адрес>» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести остановочные пункты общественного транспорта на участках автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в соответствие требованиям п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 (оборудовать остановочную площадку, посадочную площадку, площадку ожидания, переходно-скоростные полосы, автопавильоны или навесы по 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, скамьи, контейнеры и урны для мусора, освещение).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города, с участием УГИБДД УМВД России по <адрес>, проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, при этом установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с УГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на предмет соответствия указанным выше требованиям.
В ходе обследования дорожных условий выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на автодороге «Юго-западный объезд <адрес>»:
- Остановочные пункты общественного транспорта на участках дороги <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не соответствует требованиям п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 (отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, автопавильон или навес по 5.3.3.10, скамьи, контейнер и урны для мусора, освещение).
Приказом Ростехрегулирования № утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.
Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 утверждены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах. Согласно п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - площадка ожидания; - переходно-скоростные полосы; - заездной "карман" (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); - боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); - тротуары и/или пешеходные дорожки; - пешеходный переход; - автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ; - скамьи; - туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); - контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В силу распоряжения Правительства РФ № применение на обязательной основе п. п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Невыполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создают опасность для движения транспортных средств и увеличивает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что может повлечь за собой причинение вреда здоровью и угрозу жизни граждан.
В связи с чем, прокурор просит обязать государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес>» привести остановочные пункты общественного транспорта на участках автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в соответствие требованиям п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 (оборудовать остановочную площадку, посадочную площадку, площадку ожидания, переходно-скоростные полосы, автопавильоны или навесы по 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, скамьи, контейнеры и урны для мусора, освещение) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» ФИО, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Указала так же, что Управлением заключен контракт для определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик «Юго-западный объезд <адрес>». В случае несоответствия требованиям технического регламента, будет сформирована и направлена бюджетная заявка.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к следующему.
Прокурор в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 21, 26, 35 Закона Российской Федерации № «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации № «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» обладает полномочиями выступать в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 названного Федерального закона к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В статье 5 Федерального закона №196-ФЗ указаны основные направления обеспечения безопасности дорожного движения. Так, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
Как следует из ч.ч. 1, 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес>, с участием ОГИБДД УМВД России по <адрес>, проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе обследования выявлены следующие недостатки: остановочные пункты общественного транспорта на участках дороги <адрес>, <адрес>, <адрес> не соответствует требованиям п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 (отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, автопавильон или навес по 5.3.3.10, скамьи, контейнер и урны для мусора, освещение).
Автомобильная дорога <адрес> отнесена к автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, что следует из Постановления Правительства Сахалинской области №.
Под дорожной деятельностью в ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с указанной статьей автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целях исполнения полномочий в сфере дорожной деятельности, в том числе, по содержанию и ремонту автомобильных дорог, создано государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области».
Согласно п. 1.1 Устава ГКУ «Управление Сахалинавтодор» создано в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области № «О создании казенных учреждений Сахалинской области» путем изменения типа существующего областного государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области».
Пунктом 2.2. Устава определено, что предметом деятельности Учреждения является осуществление, в пределах определенной настоящим Уставом компетенции, полномочий в сфере использования автомобильных дорог на территории Сахалинской области и осуществление на них дорожной деятельности.
Одной из целей деятельности данного Государственного казенного учреждения в области содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, являющихся областной государственной собственностью, согласно Уставу учреждения является осуществление проектного, технологического, дорожного ремонтно-строительного инжиниринга.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 5.3.2 которого утверждения требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах.
Согласно п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - площадка ожидания; - переходно-скоростные полосы; - заездной "карман" (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); - боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); - тротуары и/или пешеходные дорожки; - пешеходный переход; - автопавильон или навес по 5.3.3.10; - скамьи; - туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); - контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Данный стандарт содержит норму, согласно которой все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 перечня указан ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7).
Пунктом 12 распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р (ред. от 30.12.2020) «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» установлено:
12. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).
При этом п.12 не содержит указаний на то, что пункты 5.3.2.1 и 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 исключены из раздела 5. Доводы ответчика в данной части ошибочны.
Таким образом, судом установлено, что ответчик государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» несет бремя их содержания, по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, в том числе, по оборудованию автомобильной дороги остановочными пунктами.
При таких обстоятельствах, на основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ГКУ «Управление Сахалинавтодор» являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости установления срока, в течение которого ответчик обязан осуществить комплекс мер, направленных на установление нарушений, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинский области» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Возложить на Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес>» привести остановочные пункты общественного транспорта на участках автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в соответствие требованиям п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 (оборудовать остановочную площадку, посадочную площадку, площадку ожидания, переходно-скоростные полосы, автопавильоны или навесы по 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, скамьи, контейнеры и урны для мусора, освещение) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинский области» в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья М.Ю. Умнова
3 октября 2018 года вынесено мотивированное решение.
Председательствующий судья М.Ю. Умнова