Дело №2а-564/2023 (УИД 37RS0022-01-2022-003557-43)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре Кокленковой А.И.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области, административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении сведений на адвокатский запрос.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между адвокатом ФИО1 и гражданкой республики Узбекистан ФИО3 заключено соглашение об оказании юридической помощи. ДД.ММ.ГГГГ, адвокат ФИО1, действуя в интересах доверителя, на основании ее поручения, направил в адрес УМВД России по Ивановской области адвокатский запрос на предоставление сведений, необходимых для исполнения принятых адвокатом на себя обязательств, в целях сбора информации, связанной с исполнением заключенного соглашения. К запросу был приложен также ордер адвоката, подтверждающего его полномочия. Однако ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ на запрос, которым в предоставлении адвокату запрашиваемых сведений отказано, в связи с тем, что запрашиваемые сведения отнесены к категории персональных данных. Полагая данный отказ незаконным, поскольку не соответствует требованиям федерального закона от 31.05.2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административным истцом заявлены требования признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области об отказе в предоставлении адвокату ФИО1 сведений на соответствующий адвокатский запрос в отношении доверителя. В целях восстановления нарушенного права административного истца обязать УМВД России по Ивановской области предоставить адвокату запрашиваемые сведения.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено должностное лицо - врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО4

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено должностное лицо - инспектор ОИК Управления по вопросам миграции УИВД России по Ивановской области ФИО5

В ходе судебного заседания административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, об уважительности причин неяки суду не сообщил, какие-либо ходатайства в суд не направил, на своем участии в деле не настаивал, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО6 суду пояснила, что иск не признает в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указала, что согласно п.10 Порядка предоставления информации, содержащейся в Центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (ЦБД УИГ), органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями Центрального банка данных, а также физическим лицам, утвержденного приказом МВД России №148, МИД России №2562, ФСБ России №98, Минэкономразвития России №62, Мининформсвязи России №25 от 10.03.2006 г. предоставление информации из ЦБД УИГ о персональных данных физического лица производится на основании его личного письменного заявления либо письменного заявления его законного представителя (уполномоченного лица на основании нотариально удостоверенной доверенности), представленного в территориальный орган ФМС России, с предъявлением документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его законного представителя (уполномоченного лица). Таким образом, должностное лицо УМВД России по Ивановской области при рассмотрении обращения адвоката ФИО1 действовало в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с не поступлением с адвокатским запросом необходимых документов, удовлетворить запрос не представлялось возможным.

Заинтересованные лица врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО4, инспектор ОИК Управления по вопросам миграции УИВД России по Ивановской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, какие-либо ходатайства в суд не направили, на своем участии в деле не настаивали, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 17, 18 и 48 Конституции Российской Федерации право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства и которые являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, - признается и гарантируется в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 и 7 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет статус адвоката, осуществляет адвокатскую деятельность в Ивановской областной коллегии адвокатов «<данные изъяты>».

С целью оказания юридической помощи гражданке республики Узбекистан ФИО3, адвокат ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УМВД России по Ивановской области с адвокатским запросом, в котором просил предоставить на его адрес информацию относительно гражданки республики Узбекистан ФИО3, содержащуюся в ЦБД УИГ МВД России с данными о всех пребываниях данного лица на территории Российской Федерации, сведениями о решениях и неразрешении въезда и основаниях (из контрольного списка), если такие имеются.

К адвокатскому запросу был приложен адвокатский ордер ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ИОКА «<данные изъяты>».

Ответом УМВД России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ на указанных адвокатский запрос за подписью врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО4, адвокату ФИО1 было отказано в предоставлении запрашиваемой в адвокатском запросе информации, ввиду отсутствия нотариально удостоверенной доверенности на предоставление интересов ФИО3 и не предъявления документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его законного представителя (уполномоченного лица). Рекомендовано предоставить доверенность и документ, удостоверяющий личность с учетом требований законодательства.

Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" определено понятие адвокатского запроса, его предмет, установлены требования, предъявляемые к адвокатскому запросу, а также сроки рассмотрения запроса.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из положений пункта 4 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" следует, что в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

По смыслу указанных норм право адвоката на получение информации не является безусловным, осуществляется в определенных целях и ограничивается обязательными требованиями законодательства, регулирующими отношения по поиску, получению, передаче и распространению информации, а также ее защиты.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты. При этом Конституция Российской Федерации допускает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан (определения от 12 мая 2003 года N 173-О, от 29 января 2009 года N 3-О-О и др.).

Предусмотренный Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" перечень оснований для отказа в предоставлении сведений по адвокатскому запросу является общим по отношению к основаниям, установленным специальными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в случаях, если законодательством Российской Федерации установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующей категории сведений.

Предоставление информации, содержащейся в центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (ЦБД УИГ), органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями центрального банка данных, а также физическим лицам регламентирован положениями Порядка предоставления информации, содержащейся в центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями центрального банка данных, а также физическим лицам, утвержденным Приказом МВД РФ N 148, МИД РФ N 2562, ФСБ РФ N 98, Минэкономразвития РФ N 62, Мининформсвязи РФ N 25 от 10.03.2006 "О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации» (далее – Порядок).

В силу п.7 Порядка предоставление информации, содержащейся в ЦБД УИГ, физическим лицам обеспечивают территориальные органы ФМС России.

Согласно п.10 Порядка предоставление информации из ЦБД УИГ о персональных данных физического лица производится на основании его личного письменного заявления либо письменного заявления его законного представителя (уполномоченного лица на основании нотариально удостоверенной доверенности), представленного в территориальный орган ФМС России, с предъявлением документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его законного представителя (уполномоченного лица). В запросе указываются идентификационные данные запрашиваемого лица: фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, дата рождения.

В соответствии с ч.3 федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных (п.1); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п.3).

В силу ст.7 федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебного заседании отказ административного ответчика в предоставлении истребимой административным истцом информации мотивирован тем, что в нарушении требований Порядка административным истцом не представлена нотариально удостоверенная доверенность на представление интересов ФИО3, а следовательно, административный истец не является лицом, которому могут быть предоставлены сведения из ЦБД УИГ о персональных данных физического лица.

Таким образом, поскольку материалами дела установлено, что административным истцом не был соблюден Порядок предоставления информации из ИБД УИГ, адвокатский запрос ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует указанным требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере предоставления сведений из ЦБД УИГ, с учетом положений ч.6 ст.6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", суд полагает, что оснований для его исполнения адвокатского запроса от ДД.ММ.ГГГГ у УМВД России по Ивановской области не имелось, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает возможным отметить, что право адвоката на получение сведений, необходимых для оказания юридической помощи, не является абсолютным, не должно противоречить требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем адвокат ФИО1 не лишен возможности повторно обратиться в УМВД России по Ивановской области за получением соответствующей информации с целью оказания юридической помощи ФИО3 с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего спорные правоотношения, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика.

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного заседания не установлено нарушений действующего законодательства РФ со стороны УМВД России по Ивановской области при принятии оспариваемого решения об отказе в предоставлении информации на адвокатский запрос, равно как и не установлено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца административными ответчиками, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.