РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г.Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-000766-56 (№ 2а-795/2023) по административным искам МБДОУ «Детский сад № 2», МБДОУ «Детский сад № 6», МБДОУ «Детский сад № 8», МБДОУ «Детский сад № 17», МБДОУ «Детский сад № 22», МБДОУ «Детский сад № 25», МБДОУ «Детский сад № 32», МБДОУ «Детский сад № 33», МБДОУ «Детский сад № 34», МБДОУ «Детский сад № 35», МБДОУ «Детский сад № 37», МБДОУ «Детский сад № 40», администрации города Усолье-Сибирское к судебному приставу-исполнителю Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, к ГУФССП России по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МБДОУ «Детский сад № 22» обратился в суд с данным административным иском /том 1 л.д. 4/, мотивируя свои требования мотивирует тем, что решением Усольского городского суда Иркутской области от 00.00.0000 удовлетворены административные исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское к МБУОУ «Детский сад № 22», к Администрации города Усолье-Сибирское о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, возложена обязанность в срок до 00.00.0000:

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1 этаже здания детского сада помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок, 00.00.0000 судебным приставом-исполнителем ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере хх руб. Также исполнительский сбор взыскан с Администрации города Усолье-Сибирское. В то же время, решение суда частично исполнено, установлены камеры видеонаблюдения и приобретены металлодетекторы. В части требований по физической охране объекта, оборудованию помещения для охраны и оборудованию входов в здание постами охраны решение не было исполнены в связи с отсутствием финансирования. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 внесены изменения в акты Правительства РФ в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, в соответствии с этими изменениями учреждение относится к 4 категории опасности, на которые вышеуказанные требования уже не распространяются, в связи с чем, проведено обследование и категорирование образовательного учреждения, подготовлен и утвержден паспорт безопасности учреждения. С учетом изложенного, просит освободить от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 00.00.0000.

С аналогичными административными исковыми заявлениями обратились МБДОУ «Детский сад № 6» /том 1 л.д. 147/, МБДОУ «Детский сад № 8» /том 2 л.д. 79/, МБДОУ «Детский сад № 17» /том 1 л.д. 34/, МБДОУ «Детский сад № 22» /том 2 л.д. 4/, МБДОУ «Детский сад № 25» /том 4 л.д. 187/, МБДОУ «Детский сад № 32» /том 2 л.д. 127/, МБДОУ «Детский сад № 33» /том 2 л.д. 185/, МБДОУ «Детский сад № 34» /том 3 л.д. 1/, МБДОУ «Детский сад № 35» /том 3 л.д. 75/, МБДОУ «Детский сад № 37» /том 1 л.д. 102/, МБДОУ «Детский сад № 40» /том 1 л.д. 216/, а также администрация города Усолье-Сибирское в отношении взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам в отношении МБДОУ «Детский сад № 2» /том 3 л.д. 139/, МБДОУ «Детский сад № 6» /том 3 л.д. 166/, МБДОУ «Детский сад № 8» /том 3 л.д. 114/, МБДОУ «Детский сад № 17» /том 3 л.д. 192/, МБДОУ «Детский сад № 22» /том 3 л.д. 217/, МБДОУ «Детский сад № 25» /том 4 л.д. 4/, МБДОУ «Детский сад № 32» /том 4 л.д. 67/, МБДОУ «Детский сад № 34» /том 4 л.д. 92/, МБДОУ «Детский сад № 35» /том 4 л.д. 116/, МБДОУ «Детский сад № 40» /том 4 л.д. 31/.

Вышеуказанные административные дела объединены в одно производство.

Представители административных истцов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Также пояснила суду, что в настоящее время все исполнительные производства окончены фактическим исполнением, требования об установке камер видеонаблюдения и приобретения металлодетекторов были исполнены до взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Иркутской области, заинтересованное лицо прокурор города Усолье-Сибирское в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом статья 112 Закона об исполнительном производстве является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции, в целях пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а также побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П).

В силу положений части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, содержащейся а абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений статьи Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решением Усольского городского суда Иркутской области от

13 января 2021 года по административному делу № 38RS0024-01-2020-005267-85 (2а-334/2021) по административному иску прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 2», администрации муниципального образования город Усолье-Сибирское о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, на административных ответчиков возложена обязанность устранить нарушения требований антитеррористической безопасности в срок до 01 декабря 2021 в МБДОУ «Детский сад № 2», расположенном по адресу: «данные изъяты», а именно:

-обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудовать на 1 -м этаже здания детского сада помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

-оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

-оснастить объект (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Аналогичные решения вынесены в отношении:

- МБДОУ «Детский сад № 6» 13.01.2021 по делу № 2а-331/2021 /том 1 л.д. 61/;

- МБДОУ «Детский сад № 8» 13.01.2021 по делу № 2а-335/2021 /том 2 л.д. 79/;

- МБДОУ «Детский сад № 17» 13.01.2021 по делу № 2а-332/2021 /том 2 л.д. 36/;

- МБДОУ «Детский сад № 22» 14.01.2021 по делу № 2а-336/2021 /том 1 л.д. 6/;

- МБДОУ «Детский сад № 25» 13.01.2021 по делу № 2а-329/2021 /том 4 л.д. 193/;

- МБДОУ «Детский сад № 32» 13.01.2021 по делу № 2а-333/2021 /том 2 л.д.131/;

- МБДОУ «Детский сад № 33» 14.01.2021 по делу № 2а-341/2021 /том 2 л.д. 190/;

- МБДОУ «Детский сад № 34» 14.01.2021 по делу № 2а-337/2021 /том 3 л.д.7/;

- МБДОУ «Детский сад № 35» 14.01.2021 по делу № 2а-340/2021 /том 3 л.д. 77/;

- МБДОУ «Детский сад № 37» 14.01.2021 по делу № 2а-338/2021 /том 1 л.д. 104/;

- МБДОУ «Детский сад № 40» 13.01.2021 по делу № 2а-328/2021 /том 1 л.д. 221/.

Исполнительные производства по указанным решениям возбуждены Усольским РОСП ГУФССП России по Иркутской области 00.00.0000, установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления.

Постановления о взыскании исполнительского сбора с вышеуказанных учреждений и администрации города Усолье-Сибирское в размере по хх руб. в связи с неисполнением решений вынесены судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 00.00.0000.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что все исполнительные производства окончены фактическим исполнением, что подтверждается представленными суду постановлениями об окончании исполнительного производства от 00.00.0000 / том 5/.

Из представленных административными истцами документов следует, что меры для соблюдения требований антитеррористической безопасности принимались ими как в 0000 году, то есть еще до вынесения решения, так и в 0000, 0000 годах, но из-за отсутствия достаточного финансирования своевременно приняты не были. При этом, решения суда в части установки камер видеонаблюдения, оснащения стационарными или ручными металлоискателями исполнены административными истцами в конце 2021 года – начале 0000 года, что подтверждается представленными суду контрактами на поставку оборудования для видеонаблюдения, справками о выполненных работах, паспортами безопасности объектов, утвержденных в 0000 году.

При этом, при возложении на административных ответчиков обязанности обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1 -м этаже здания детского сада помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), суд руководствовался тем, что паспортом безопасности образовательной организации детским садам была присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с пунктом 13 Постановления № 1006 от 02.08.2019 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", (в редакции на момент принятия судом решений), объекты (территории) третьей категории опасности – объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек.

Пунктом 25 Постановления определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

При этом, после вынесения вышеуказанных решений, Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 N 289 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). В соответствии с указанными изменениями учреждения административных истцов по данному административному делу (за исключением администрации города Усолье-Сибирское) относятся к 4 категории опасности, в связи с чем, произведены категорирования образовательных учреждений, подготовлены и утверждены паспорта безопасности учреждений, с указанием, что они относятся к 4 категории опасности.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации N 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, такие мероприятия, как обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1 -м этаже здания детского сада помещениями для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не осуществляются.

Таким образом, вышеуказанные решения в части установки камер видеонаблюдения, оснащения стационарными или ручными металлоискателями фактически были исполнены уже на момент возбуждения исполнительных производств, которые возбуждены 22.08.2022. В остальной части решения хотя и не были исполнены в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, однако, в связи с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 N 289, изменилась категория опасности учреждений с 3 на 4 категорию опасности, в связи с чем, остальные требования, указанные в решении, на них уже не распространялись, соответственно, финансирование указанных мероприятий не проводилось, административные истцы предпринимали меры по прекращению исполнительных производств по указанным основаниям. С учетом изменения категории опасности учреждений исполнительные производства окончены 13.06.2023.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные истцы принимали все зависящие от них меры для исполнения требований исполнительного документа, частично требования исполнили еще до возбуждения исполнительных производств, в остальной части решения не исполнены, но такая обязанность на них действующим законодательством уже не возлагалась в связи с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 N 289. В связи с изменением категории опасности учреждений исполнительные производства были окончены. При этом, по мнению суда, административные истцы не уклонялись от исполнения решений суда, предпринимали разумные меры для его исполнения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Освободить МБДОУ «Детский сад № 2», МБДОУ «Детский сад № 6», МБДОУ «Детский сад № 8», МБДОУ «Детский сад № 17», МБДОУ «Детский сад № 22», МБДОУ «Детский сад № 25», МБДОУ «Детский сад № 32», МБДОУ «Детский сад № 33», МБДОУ «Детский сад № 34», МБДОУ «Детский сад № 35», МБДОУ «Детский сад № 37», МБДОУ «Детский сад № 40» от уплаты исполнительского сбора, взысканного с каждого из них постановлениями судебного пристава-исполнителя Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 00.00.0000.

Освободить администрацию города Усолье-Сибирское от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлениями судебного пристава-исполнителя Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 00.00.0000 в размере хх руб. по каждому из следующих исполнительных производств:

№ 197344/22/38034-ИП от 22.08.2022 (в отношении МБДОУ «Детский сад № 2»);

№ 197412/22/38034-ИП от 22.08.2022 (в отношении МБДОУ «Детский сад № 6»);

№ 197310/22/38034-ИП от 22.08.2022 (в отношении МБДОУ «Детский сад № 8»);

№ 197367/22/38034-ИП от 22.08.2022 (в отношении МБДОУ «Детский сад № 17»);

№ 197271/22/38034-ИП от 22.08.2022 (в отношении МБДОУ «Детский сад № 22»);

№ 197269/22/38034-ИП от 22.08.2022 (в отношении МБДОУ «Детский сад № 25»);

№ 197351/22/38034-ИП от 22.08.2022 (в отношении МБДОУ «Детский сад № 32»);

№ 197262/22/38034-ИП от 22.08.2022 (в отношении МБДОУ «Детский сад № 34»);

№ 197268/22/38034-ИП от 22.08.2022 (в отношении МБДОУ «Детский сад № 35»);

№ 197399/22/38034-ИП от 22.08.2022 (в отношении МБДОУ «Детский сад № 40»);

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.09.2023.

Судья Дятлов А.Ю.