Решение по делу № 2А-198/2023 от 19.06.2023

56RS0006-01-2023-000190-57

N2a-198/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Занездровой К.В., при секретаре Дияровой Г.В., с участием помощника прокурора Беляевского района Герасименко В.В., представителя административного ответчика администрации Муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации Муниципального образования Беляевский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском в порядке уточнения к ответчикам: администрации муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее - МО Буртинский сельсовет), администрации Муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (далее- МО Беляевский район) о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, указав, что прокуратурой Беляевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального района и сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а именно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Таким образом, на администрацию МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию Муниципального образования Беляевский район Оренбургской области возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой района установлено, что во исполнение указанных требований федерального законодательства администрацией МО Буртинский сельсовет определены места расположения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены реестр и схемы мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Буртинский сельсовет.

Однако, вопреки указанным требованиям законодательства об отходах производства и потребления указанные контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательств, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ по факту бездействия администрации муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области вносилось представление в адрес главы администрации.

Согласно ответу администрации № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерных площадок на территории МО нет.

Прокурор Беляевского района, с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ, просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации Муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию Муниципального образования Беляевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определениями Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ООО «Природа»0соответственно.

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Герасименко В.В. поддержала уточненные требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель административного ответчика Глава администрации МО Донской сельсовет ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражал, указав, что администрация Буртинский сельсовет не бездействовала, предпринимала меры для обустройства контейнерных площадок, участвую в соответствующем конкурсе; и срок, который просит истец, является недостаточным для устранения нарушений.

Представитель административного ответчика Администрация МО Беляевский район в судебное заседание не явился, извещен ответчик надлежаще о времени и месте судебного заседания, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ООО «Природа» должным образом о дате и времени рассмотрения дела уведомлены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Как следует из содержания частей 1 и 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22 февраля 2018 года N 97-п, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов участвуют в организации деятельности по сбору ТКО путем организации своевременного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территориях соответствующих городских округов, муниципальных районов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Оренбургской области (далее - территориальная схема).

При этом, как следует из абзаца 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наряду с иными вопросами, закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Абзацем 3 пункта 2 указанного выше Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области на органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области возложена обязанность по содействию выбора и выделения земельных участков под объекты накопления, сбора, хранения, обработки, утилизации, обезвреживания ТКО.

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений относится к совместному ведению администраций данного сельского поселения и муниципального района.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> прокурора Беляевского района Оренбургской области <данные изъяты> ФИО4, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Буртинского сельсовета Беляевского района.

В ходе проведения проверки было выявлено, что специальные площадки для сбора ТКО на территории сельского поселения пос.Буртинский Буртинского сельсовета Оренбургской области, соответствующие требованиям СанПин, отсутствуют, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан.

Таким образом, прокурором Беляевского района было выявлено, что администрациями МО Буртинский сельсовет и МО Беляевский район ненадлежащим образом исполняются обязанности, допускаются нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем, необходимо принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, по недопущению их в дальнейшей работе.

Прокуратурой района выносились представления по устранению нарушений законодательства, которые до настоящего времени не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств в обоснование того, что на момент вынесения решения на территории пос. Буртинский оборудованы места накопления ТКО (контейнерные площадки) обустроенные в соответствии с требованиями СанПин, административными ответчиками не представлены.

Невыполнение административными ответчиками требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Следовательно, требования истца о признании незаконным бездействия ответчиков и обязании их устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем, указанным в иске, законны, обоснованны и подлежит удовлетворению.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Устанавливая срок исполнения указанных требований законодательства до 31.12.2024г., суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, сроков и порядка ведения бюджетного процесса в органах местного самоуправления Беляевского район.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц– удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию Муниципального образования Беляевский район Оренбургской области в срок до 31.12.2024г. обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в т.ч., с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен: 19.06.2023г.

Судья К.В. Занездрова