Решение по делу № 2А-299/2023 от 04.08.2023

Дело № 2а -299/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 04 августа 2023 года

р.п. Вача 31 июля 2023 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре Семеновой И.А.,

с участием административного истца пом. прокурора Вачского района Нижегородской области Потехиной Д.С.,

представителя административного ответчика администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по приведению дороги 22 217 ИП МР 45 Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево- д. Елемейка в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, обязании привести дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, установлении срока для выполнения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по приведению дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Обязании привести дорогу 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно выполнить работы по содержанию дорожного покрытия автомобильной дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части и профилирование грунтовой дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка». В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указанных требований административный истец указал следующее: Прокуратурой Вачского района по обращению А. проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что грунтовая дорога 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вачского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Вачского муниципального района от 11.10.2013 № 753.

Согласно протоколу инструментального обследования выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.07.2022, составленного старшим лейтенантом полиции ОГИБДД МО МВД России «Навашинский», на участке местности подъезд к д. Сапун Вачского муниципального округа превышает предельно допустимые значения.

При этом как установлено в ходе проверки, данная грунтовая дорога является единственной, ведущей в д. Сапун Вачского муниципального округа.

Указанная грунтовая дорога до д. Сапун Вачского муниципального округа не соответствует вышеприведенным понятиям дороги, какого-либо покрытия не имеет, находится в не удовлетворительном состоянии, в неблагоприятные погодные условия делает затруднительным проезд автотранспорта, в том числе специальной техники. Данное обстоятельство лишает жителей д. Сапун возможности осуществлять свои социальные права, получать своевременно медицинскую помощь.

Кроме того, в д. Сапун Вачского муниципального округа отсутствуют объекты торговли продовольственными товарами, продукты питания в данный населенный пункт доставляются Вачским Райпо автомобильным транспортном (автолавки).

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог, в соответствии с которой дорога 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» относится к дорогам V технической категории, не имеющей твердого покрытия (походящая по естественному грунту).

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация).

В соответствии с п.п. «з» п. 2 ч. 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проверки установлено, что 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» пролегает автомобильная дорога общего пользования местного значения с грунтовым покрытием. На момент проверки на данной дороге имелись неровности, выбоины.

Дорога 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» относится к дорогам V категории, которые не имеют твердого покрытия, поэтому круглогодичное движение на них может быть затруднено.

Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266 утвержден «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», согласно которым под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)). На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

В разделах 2 и 3 Классификации понятие укладка твердого покрытия отсутствует.

Таким образом, в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 восстановление ровности проезжей части дороги относится к работам по ремонту и содержанию грунтовой дороги.

Бездействие органа местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения влечет нарушение прав и свобод граждан на охрану жизни и здоровья, без защиты остаются охраняемых законом интересы государства и муниципального образования от правонарушений и преступлений.

По данным нарушениям 20.07.2022 прокурором района главе местного самоуправления Вачского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрация района согласилась с представлением указав, что ремонт дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» будет выполнен до 25.08.2022.

Вместе с тем, каких-либо мер по приведению дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Вачского муниципального округа не принимается.

Отсутствие необходимого финансирования не может быть принято во внимание, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона № 196-ФЗ на орган, осуществляющий содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, что предполагает проведение в случае необходимости ремонта дороги.

В данном судебном заседании административный истец пом. прокурора Вачского района Нижегородской области Потехина Д.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила: Признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области по приведению дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области привести дорогу 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно выполнить работы по содержанию дорожного покрытия автомобильной дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка», путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части и профилирование грунтовой дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка». В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями согласился в полном объеме, обстоятельства, изложенные в обоснование административных исковых требований, не оспаривал.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ).

Защиту интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру Российской Федерации, как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами. Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (п. 4 ст. 218 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2), каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на охрану здоровья (ч. 1 ст. 45), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45).

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Статья 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусматривает перечень мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, к числу которых в частности относится: регулирование деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; организация дорожного движения; осуществление государственного надзора (контроля) за выполнением обязательных норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Таким образом, вопросы обеспечения безопасности и содержания дорог местного значения, в том числе осуществление ремонта и содержания подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах муниципального района в виде автомобильных дорог общего пользования отнесены к полномочиям администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ и Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что грунтовая дорога 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вачского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Вачского муниципального района от 11.10.2013 № 753.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что указанная грунтовая дорога до д. Сапун Вачского муниципального округа не соответствует вышеприведенным понятиям дороги, какого-либо покрытия не имеет, находится в не удовлетворительном состоянии, в неблагоприятные погодные условия делает затруднительным проезд автотранспорта, в том числе специальной техники.

Суд считает, что указанные обстоятельства лишают жителей д. Сапун возможности осуществлять свои социальные права, получать своевременно медицинскую помощь.

При этом как установлено судом, данная грунтовая дорога является единственной, ведущей в д. Сапун Вачского муниципального округа.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог, в соответствии с которой дорога 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» относится к дорогам V технической категории не имеющей твердого покрытия (походящая по естественному грунту).

В соответствии с п.п. «з» п. 2 ч. 6 Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Судом установлено, что 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» пролегает автомобильная дорога общего пользования местного значения с грунтовым покрытием, как указано ранее, на данной дороге имеются неровности, выбоины.

В разделах 2 и 3 Классификации понятие укладка твердого покрытия отсутствует.

Суд находит, что бездействие органа местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения влечет нарушение прав и свобод граждан на охрану жизни и здоровья, без защиты остаются охраняемых законом интересы государства и муниципального образования от правонарушений и преступлений.

Поскольку судом достоверно установлено и не оспорено стороной административного ответчика, что спорная грунтовая дорога не соответствует вышеприведенным понятиям дороги, находится в не удовлетворительном состоянии, что делает затруднительным проезд автотранспорта, особенно в неблагоприятные погодные условия, в том числе специальной техники, тем самым жители населенного пункта лишены возможности осуществлять свои социальные права, получать своевременно медицинскую помощь, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия по приведению дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, обязании привести дорогу 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно выполнить работы по содержанию дорожного покрытия автомобильной дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части и профилирование грунтовой дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая объем работ, который необходимо выполнить администрации Вачского муниципального округа для приведения спорной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для совершения действий - 3 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области по приведению дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области привести дорогу 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно выполнить работы по содержанию дорожного покрытия автомобильной дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка» путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части и профилирование грунтовой дороги 22 217 ОП МР 45 «Подъезд к д. Сапун от а/д с. Яковцево-д. Елемейка».

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья Н.С. Баринова