Решение по делу № 12-37/2023 от 07.08.2023

Дело № 12-37/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волжск 07 августа 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре Сумкиной В.А.,

С участием защитников – представителей АО «МЦБК» ФИО1, ФИО2,

Представителя административного органа Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) ФИО3 – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов и надзора за особ охраняемыми природными территориями по <адрес> Эл, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» на постановление заместителя руководителя Волжско-Камского межрегионального Управления Росприроднадзора – заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Эл и Чувашской республике - ФИО4 №-м от ДД.ММ.ГГГГ, которым Акционерное общество «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» (ИНН №), осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Волжско-Камского межрегионального Управления Росприроднадзора – заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Эл и Чувашской республике - ФИО4 о назначении административного наказания №-м от ДД.ММ.ГГГГ АО «МЦБК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением АО «МЦБК» обратилось с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «МЦБК» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе обществом указывается, что выводы о виновности АО «МЦБК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ необоснованны, так как предприятие соблюдает все требования в области охраны окружающей среды, выразившееся в использовании прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Волга с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Податель жалобы указывает, что АО «МЦБК» в водоохранной зоне Куйбышевского водохранилища (река Волга) сброс сточных вод не осуществляет, ограничения хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне реки Волга не нарушает.

Земельный участок с кадастровым номером № по договору аренды земельного участка №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен АО «МЦБК» с целевым назначением — для размещения отстойника. На земельном участке № расположено «Гидротехническое сооружение отстойника промышленных стоков на острове ФИО7 реки Волги АО «МЦБК», регистрационный код в Российском регистре гидротехнических сооружений: №. Отстойник промстоков принадлежит АО «МЦБК» на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права 12-МР №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ Кадастровый номер сооружения №. Отстойник промстоков АО «МЦБК» на острове Лопатинском реки Волга, предназначен для очистки производственных сточных вод. Отстойник промышленных стоков находится в эксплуатации с 1938 года со времени пуска Марийского целлюлозно-бумажного комбината.

В современном виде отстойник промышленных стоков АО «МЦБК» введен в эксплуатацию в 1958-1959 г.

Отведение производственных сточных вод через протоку ФИО7 Воложка осуществляется дюкером, проложенным в створе подземной части дна протоки ФИО7 Воложка. Механическая очистка сточных вод осуществляется путем отстаивания в отстойнике промышленных стоков.

Для выпуска сточных вод из отстойника промышленных стоков оборудован водосбросной колодец шахтного типа, с водовыпуском в открытый канал - естественный внутриостровной залив доочистки промышленных стоков расположенный на участке №

Участок с кадастровым номером №3 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен АО «МЦБК» с целевым назначением — для доочистки сточных вод.

На указанном участке находится внутриостровной залив доочистки промстоков, который выполняет функции фильтра, после которого очищенные сточные воды самотеком по протоке вытекают в установленной точке сброса в водный объект - в реку Волга.

Таким образом, прохождение этапов очистки промышленных стоков в отстойнике на участке № и во внутриостровном заливе доочистки промстоков входит в технологическую цепочку очистки сточных вод АО «МЦБК» с определенной Верхне-Волжским бассейновым водным управлением точкой сброса.

АО «МЦБК» осуществляет свою деятельность на земельных участках №2 в соответствии с их целевым назначением, при наличии оформленной в соответствии с законодательством разрешительной документации, при соблюдении установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект в установленной точке сброса.

АО «МЦБК» просит суд:

отменить постановление о назначении административного наказания №-м от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении Акционерного общества «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

После проведения по данному делу назначенной судом экспертизы в судебном заседании представители АО «МЦБК» доводы жалобы с учетом дополнения поддержали, указали на то, что водоохранная зона установлена распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов "Об утверждении границы части водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, расположенного на территории Республики Марий Эл" и что договоры аренды на земельные участки заключены без ограничений по использованию до даты установления водоохранной зоны, просили жалобу удовлетворить. Указывали на нарушение административным органом отобрания проб.

Представитель административного органа Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) ФИО3 – ведущий специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов и надзора за особ охраняемыми природными территориями по Республике Марий Эл, действующего по доверенности, действующая по доверенности, жалобу АО «МЦБК» считал необоснованной и не подлежащей удовлетворению, так как совершение административного правонарушения установлено.

Допрошенный в судебном заседании свидетель — заместитель главного инженера по охране окружающей среды ФИО5 описал суду технологический процесс очистки сточных вод АО «МЦБК», пояснил, что технология очистки сточных вод комбината многоступенчатая и состоит из нескольких этапов, указал что отстойник промышленных стоков на о. ФИО7 является гидротехническим сооружением и этапом технологии очистки сточных вод и что внутриостровной залив доочистки сточных вод предназначен для заключительного этапа предусмотренной технологии очистки сточных вод перед сбросом сточных вод в установленной точке. Также указал на то обстоятельство, что на предприятии построены современные и дорогостоящие очистные сооружения, которыми предусмотрена система очистки, позволяющая исключить негативное воздействие промышленных стоков на водный объект. Свидетель пояснил, что АО «МЦБК» осуществляет свою деятельность по очистке и сбросу сточных вод на основании всей необходимой разрешительной документации, а также проводит обширный комплекс водоохранных мероприятий и прикладывает все возможные и зависящие от предприятия усилия и меры по соблюдению правил и норм законодательства в области охраны окружающей среды.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заключение по судебному экспертному исследованию от ДД.ММ.ГГГГ, допросив свидетеля, допросив эксперта, исходя из обстоятельств по делу, категории правонарушения, пояснений свидетеля и представленных материалов дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия)

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ Волжско-Камским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принято решение 495-РЕ о проведении внеплановой выездной проверки деятельности (действий (бездействий) Акционерного общества «Марийский целлюлозно – бумажный комбинат» в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте: Промышленная площадка №. Производственная площадка (код объекта – №П).

В соответствии с Актом внеплановой выездной проверки (Дело, т.1, пп.8), проведенной специалистами Волжско-Камского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от « 09 » января 2023 г., 16 час. 50 мин. №-м отмечены нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды:

Акционерное общество «Марийский целлюлозно- бумажный комбинат» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, поставленном на государственный учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объект HBOC):

Промышленная площадка №. Производственная площадка, адрес: <адрес>, категория объекта - I (первая), код объекта №П; категория риска - чрезвычайно высокая (1).

Согласно информации о вышеуказанном объекте HBOC, размещенной в кабинете сотрудника ведомства (КСВ РПН), отстойник промстоков на острове ФИО7 и островной залив доочистки промстоков не входят в состав объекта HBOC «Промышленная площадка №. Производственная площадка», хотя они связаны технологически и являются неотъемлемыми частями комплекса очистных сооружений АО «МЦБК», расположенных на объекте.

Акционерным обществом «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» при подаче заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие " на. окружающую среду «Промышленная площадка №. Производственная площадка», код объекта 88-0112- 000201-П, категория объекта- I (первая), категория риска - чрезвычайно высокая (1), местонахождение объекта: <адрес>, представлена недостоверная информация.

Так же в Акте отмечены нарушения обязательных требований в области рационального использования и охраны водных объектов:

Сброс сточных вод в пруд-отстойник осуществляется по рельефу, затем после отстаивания сточные воды направляются самотеком через железобетонный выпуск шахтного типа по рельефу во внутриостровной залив доочистки промстоков и далее сточные воды по узкой протоке самотеком вытекают в Куйбышевское водохранилище (<адрес>). Оба участка с кадастровыми номерами <адрес>, на которых расположены отстойник промстоков и внутриостровной залив доочисткипромстоков соответственно, расположены в водоохранной зоне Куйбышевского водохранилища (<адрес>). Согласно выпискам из ЕГРН № КУВИ-<адрес> и № КУВИ- №, на оба участка наложены ограничения (обременения), а именно сброс сточных, в том числе дренажных вод, запрещается.

Вывод о виновности установлен только на основании выписок из реестра и определением координат точки сброса, без учета всех имеющихся документов по очистке и реального подтверждения имеющихся на предприятии нарушений.

Обжалуемым постановлением заместителя руководителя Волжско-Камского межрегионального Управления Росприроднадзора – заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Эл и Чувашской республике - ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Акционерное общество «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» (ИНН №), осуществляющее свою деятельность по адресу: РМЭ, <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещен сброс сточных, в том числе дренажных вод.

На основании статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Судом установлено, что АО «МЦБК» сброс сточных вод в <адрес> осуществляет на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в водном реестре за №-№

Разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоктивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №СВ.100.03.22.11 от ДД.ММ.ГГГГ.

Нормативы допустимого сброса веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (НДС) установлены Приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоктивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением № к приказу № установлено место сброса сточных вод 55о50/01// с.ш. 48о21/38// в.д. (координаты в системе МСК-12: х=275644,9570, y=1300894, 9450), расстояние выпуска от устья: 1864 км

Тип оголовка выпуска сточных вод: выпуск по узкой протоке внутриостровного залива доочистки промстоков самотеком.

Согласно проекта «Расчета нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ в водный объект, технология очистки сточных вод АО «МЦБК» состоит из нескольких этапов (стадий):

1)Локальная очистка грязных конденсатов выпарной станции целлюлозного производства.

2)Локальная очистка волокносодержащих вод Цеха № (флотационная ловушка).

3)Локальная очистка волокносодержащих вод Цеха № (флотационная ловушка).

4)Локальная очистка волокносодержащих вод Цеха № (флотационная ловушка).

5)Сборный колодец станции биологической очистки сточных вод.

6)Станция биологической очистки.

7)Отстойник промышленных стоков на острове ФИО7 (Гидротехническое сооружение отстойника промышленных стоков на острове ФИО7 реки Волги АО «МЦБК») - расположен на участке с кадастровым номером №

8)Естественный внутриостровной залив доочистки промышленных стоков, откуда очищенные сточные воды, соответствующие установленным нормативам, в установленной точке сброса вытекают в <адрес> - расположен на участке с кадастровым номером №

Судом установлено, что доводы жалобы основаны на том, что предприятие сброс сточных вод осуществляет без каких-либо нарушений водного законодательства. Выводы административного органа в части доводов тому, что предприятие осуществляет сброс по рельефу с использованием прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Волга с нарушением ограниченной хозяйственной и иной деятельности.

Материалами дела в полном объеме подтверждается, что весь процесс очистки осуществляется в соответствии с предусмотренными этапами технологического процесса очистки сточных вод, при наличии предусмотренной разрешительной документации, сброс сточных вод на рельеф в водоохранной зоне не осуществляется.

В соответствии со ст. 26.4. КоАП РФ по делу была назначено экспертное исследование сотрудникам кафедры водных биоресурсов и аквакультуры ФГБОУ ВО «Казанский государственный энергетический университет» ( <адрес>)., на разрешение которого поставить вопрос:

1. Какова функция отстойника промстоков на о. ФИО7 и залива доочистки в деятельности АО «МЦБК»? Является ли стандартным наличие такого гидротехнического сооружения (ГТС) для подобных предприятий?

2. Можно ли рассматривать излив сточных вод на выходе из дюкера в ГТС и излив в залив доочистки, как сброс на рельеф?

3. Можно ли считать деятельность АО «МЦБК» нарушающей режим использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта (<адрес>)?

4. Как можно оценить воздействие сточных вод АО «МЦБК» на экосистему <адрес>?

Согласно заключению экспертного учреждения ФГБОУ ВО «КГЭУ» от ДД.ММ.ГГГГ сделаны следующие выводы на поставленные вопросы:

1). Отстойник промстоков на о. ФИО7 и залив доочистки в деятельности АО «МЦБК» являются уникальными технологическими элементами системы водоочистки. Уникальность связана с решением о строительстве Куйбышевского гидроузла на реке Волге и необходимостью повышения уровня воды, в связи с чем, отстойник оказался внутри водохранилища. Эта ситуация не характерна для аналогичных предприятий. Уникальность ситуации состоит и в том, что при работе предприятия использованы приемы максимального снижения негативного воздействия на окружающую среду – биоплато и система внутри островных проток со своеобразными биоценозами.

2). Рассматривать излив сточных вод на выходе из дюкера в ГТС и излив в залив доочистки, как сброс сточных вод на рельеф рассматривать нельзя. Сброс сточных вод предприятия осуществляется в установленной точке в водный объект и имеется необходимой разрешительная документация.

3). Деятельность АО «МЦБК» считать нарушающей режим использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта (<адрес>) нельзя:

АО «МЦБК» в соответствии с действующими природоохранными нормативами и фактическим местоположением предприятия, определяемым историческими особенностями действует в соответствии, как с производственными задачами, так и с задачами охраны природы и минимизации негативного воздействия на окружающую среду. У предприятия имеются все соответствующие нормативные документы.

4). Проведенные нами исследования выявили улучшение гидрохимических показателей после ввода биологической очистки. Все показатели соответствуют нормативной документации. Исследования гидробиоценоза анализируемого участка водохранилища выявили активное участие видов фитопланктона, зоопланктона и зообентоса в восстановлении качества воды. В районе сброса сточных вод АО «МЦБК» существующая уникальная система очистки вод позволяет сохранить способность вод к самоочистке. С вводом в эксплуатацию сооружений биологической очистки не только обеспечивается доочистка вод до норм НДС, но отмечается улучшение качества вод на контрольном участке Волжского плеса. Таким образом, может быть сделан вывод об улучшении показателей качества среды в связи с природоохранными мероприятиями на АО «МЦБК».

Заключение и имеющиеся там выводы в полном объеме поддержала при рассмотрении дела эксперт- заведующий кафедрой«Водные биоресурсы и аквакультура», доктор биологических наук, профессор, эксперт Общественного совета при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ, член Рыбохозяйственного Совета РТ, член Научно-технического Совета Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам, заслуженный деятель науки РТ ФИО6

Данное заключение суд принимает за основу. Полагает, что не доверять данному заключению оснований у суда не имеется, выводы содержат детальное обоснование, расчеты согласуется с представленными и изученными экспертами документами.

Исследованием сделаны выводы на основания изучения всех представленных материалов дела,что согласно проекта «Расчета нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ в водный объект, технология очистки сточных вод АО «МЦБК» состоит из следующих этапов:

1. Локальная очистка грязных конденсатов выпарной станции целлюлозного производства, расположена на земельном участке с кадастровым номером №

2. Локальная очистка волокносодержащих вод Цеха № (флотационная ловушка), расположена на земельном участке с кадастровым номером №

3. Локальная очистка волокносодержащих вод Цеха № (флотационная ловушка), расположена на земельном участке с кадастровым номером №

4. Локальная очистка волокносодержащих вод Цеха № (флотационная ловушка), расположена на земельном участке с кадастровым номером №

5. Сборный колодец станции биологической очистки сточных вод, расположен на земельном участке с кадастровым номером №

6. Станция биологической очистки, расположена на земельном участке с кадастровым номером №

7. Отстойник промышленных стоков на острове ФИО7 - расположен на земельном участке с кадастровым номером №

8. Естественный внутриостровной залив доочистки промышленных стоков, расположен на земельном участке с кадастровым номером №

Отстойник промышленных стоков на острове ФИО7 - является этапом технологии очистки сточных вод предприятия и гидротехническим сооружением: регистрационный код в Российском регистре гидротехнических сооружений: №. Отстойник промстоков принадлежит АО «МЦБК» на праве собственности, кадастровый номер сооружения №

Отведение производственных сточных вод после станции биологической очистки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, осуществляется дюкером через протоку ФИО7 Воложка, проложенным в створе подземной части дна протоки ФИО7 Воложка.

По трубопроводу проходящему через гребень дамбы гидротехнического сооружения «Отстойник промышленных стоков» сточные воды направляются в накопитель общим объемом 3 млн. м3 , площадью 700 тыс. м2 .

«Отстойник промышленных стоков» огражден по всему периметру кольцевой дамбой, высота ограждающей дамбы 4-6 метров. Ограждающая дамба выполнена из мелкозернистых песков, верховой откос укреплен плетневыми клетками с засыпкой щебнем на слое гравия. Низовой откос от отметки 46,0м до отметки 52,0 м укреплен хворостяным тюфяком с пригрузкой камнем, на отметке 52м – каменная упорная призма; выше призмы до гребня откос укреплен клетками из армированных бетонных балок, клетки засыпаны слоем щебня или камня на слое гравия.

Механическая очистка сточных вод осуществляется путем отстаивания в отстойнике промышленных стоков. Фактическое время нахождения сточных вод в отстойнике поддерживается уровнем воды и составляет 7-10 суток.

Для выпуска сточных вод из «Отстойника промышленных стоков» оборудован водосбросной колодец шахтного типа, с водовыпуском в открытый канал - естественный внутриостровной залив доочистки промышленных стоков.

В части вопроса излива сточных вод на выходе из дюкера в ГТС и излив в залив доочистки, как сброс на рельеф, установлено, что сточные воды после производства и прохождения стадий очистки производственных сточных вод поступают в дюкер, который проложен по дну протоки Лопатинской Воложки Куйбышевского водохранилища – участку водохранилища, отделяющему берег и г. Волжск от островов. На рис.5 схематично представлено движение сточных вод. Участок отстойника промстоков с выходом сточных вод из дюкера хорошо виден на карте-схеме (рис.5) и картах отстойников на о. ФИО7 «МЦБК» в разные годы по данным Google Earth Pro (рис.6). Также на картах хорошо видна дамба, ограничивающая зону отстойника (рис.6), внутри которого размещаются сточные воды. При этом они вытекают из дюкера в отстойник и по поверхности отстойника концентрируются в нем. Понятно, что в отстойнике в разные годы разный уровень воды, который определяется не только объемом стоков, но и объемом выпадающих осадков, которые собирает отстойник. То есть отстойник рассчитан и на случаи «высокой воды». Аналогичные сбросы есть и у других предприятий. Так, работая со сточными водами ТЭЦ-3 (ул. Северо-Западная, д.1) мы наблюдали как сточные воды сбрасываются в сухореченский овраг и в разные годы и сезоны времени сточные воды попадали в воду и далее в р. Казанку или в сухой овраг и далее в р. Казанку.

В соответствии с современной процедурой деятельности промышленных предприятий образованные сточные воды необходимо аккумулировать в специальном отстойнике. В соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Водным кодексом Российской Федерации перед организацией сброса сточных вод в окружающую среду должен быть проведен комплекс мер по их очистке,контролю химического состава и получено официальное разрешение на сброс у уполномоченных органов.

Сброс веществ в водный объект (ранее ПДС, в настоящее время НДС) – масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте. НДС (ранее ПДС) устанавливается с учетом ПДК веществ в местах водопользования, ассимилирующей способности водного объекта [1].

Для АО «МЦБК» нормативы допустимого сброса веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (НДС) установлены Приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоктивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № от ДД.ММ.ГГГГ (Дело, т.1, пп.5)

Таким образом, прохождение сточных вод предприятия через отстойник промышленных стоков и естественный внутриостровной залив доочистки сточных вод, является этапами технологии очистки сточных вод АО «МЦБК», а сброс сточных вод предприятия осуществляется в установленной точке в водный объект при наличии необходимой разрешительной документации.

Суд соглашается с доводами эксперта, что АО «МЦБК» в соответствии с действующими природоохранными нормативами и фактическим местоположением предприятия, определяемым историческими особенностями (см. выше) действует в соответствии, как с производственными задачами, так и с задачами охраны природы и минимизации негативного воздействия на окружающую среду:

- промышленные сточные воды согласно установленной технологии очистки, после прохождения необходимых этапов очистки, собираются в дюкер и отводятся в официально зарегистрированное в Российском реестре гидротехническое сооружение — отстойник промышленных стоков, где происходит последующий этап очистки сточных вод предприятия и в границах которого сточные воды насыщаются кислородом и концентрируются для отстаивания, создавая условия для включения микробиологических процессов очистки. Далее поток самотеком попадает на участок межостровной протоки - внутриостровной залив доочистки, полученный предприятием для целевого использования – доочистки. На этом участке к идущим микробиологических процессам активно подключаются к процессам усвоения органических веществ высшие водные растения – создаются природные биоплато, в которых формируются животные гидробиоценозы из моллюсков, личинок и имаго насекомых. По мере продвижения водного потока происходит доочистка вод до нормативов, установленных в НДС. Предприятие имеет все соответствующие нормативные документы.

Так как заключение имеет обоснование тому, что сброс сточных вод предприятия осуществляется в установленной точке в водный объект (который не является рельефом, а также имеется вся необходимая разрешительная документация и АО «МЦБК» в соответствии с действующими природоохранными нормативами и фактическим местоположением предприятия, определяемым историческими особенностями действует в соответствии, как с производственными задачами, так и с задачами охраны природы и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, суд приходит к выводу об отсутствии состава вмененного АО «МЦБК» правонарушения по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Суд считает представленные доказательства допустимыми и достоверными, а вывод должностного лица Управления о создании АО «МЦБК» о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде не обоснован и не соответствует материалам дела, а также в части совершения административного правонарушения АО «МЦБК» ч.1 ст.8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, не доказан.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу Акционерного общества «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат»

Постановление заместителя руководителя Волжско-Камского межрегионального Управления Росприроднадзора – заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской республике - ФИО4 №-м от ДД.ММ.ГГГГ, которым Акционерное общество «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» (ИНН №), осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Емельянова Е.Б.