ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2022 года с.Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Самарской области Еремина А.В., рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> языком владеющего, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснены и понятны,

УСТАНОВИЛ:

Участковым ОМВД России по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, в отношении ФИО1 В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверочных мероприятий было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов в <адрес>, являясь гражданином <адрес>, нарушил правила режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, срок временной регистрации на территории РФ истек ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил п.1 ст. 20 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации», и ст. 20 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». В указанных действиях гражданина ФИО1, допустившего нарушение требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений пункта 2 вышеназванной статьи Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 указанного Закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, участковым ОМВД России по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, в отношении ФИО1 В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверочных мероприятий было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов в <адрес>, являясь гражданином <адрес>, нарушил правила режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, срок временной регистрации на территории РФ истек ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил п.1 ст. 20 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации», и ст. 20 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». В указанных действиях гражданина ФИО1, допустившего нарушение требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Личность ФИО1 установлена и подтверждается представленными документами, в том числе паспортом гражданина Республики Таджикистан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в отношении ФИО1 был составлен вышеуказанный протокол, которым установлено, что гражданин <адрес> ФИО1, пребывает на территории Российской Федерации без соответствующих документов, разрешение на его пребывание на территории РФ отсутствует.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 являясь иностранным гражданином, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, встал на миграционный учет и имел временную регистрацию по адресу <адрес> мкр. Крутые Ключи <адрес>. Срок пребывания на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ, но по окончании данной даты проживал на территории России без регистрации. Из материалов дела не усматривается принятие ФИО1 каких-либо мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, ФИО1 находится на территории Российской Федерации незаконно, то есть в отсутствие документов подтверждающих право нахождения на территории РФ, чем нарушает правила миграционного учета.

Данные обстоятельства не оспаривает и сам ФИО1, который вину в совершении данного административного правонарушения признал полностью. Однако суду показал, что в Российскую Федерацию въехал с целью заработать, здесь у него семья, проживает с гражданской супругой у него есть малолетняя дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако срок пребывания закончился ДД.ММ.ГГГГ, не выехал своевременно в связи с болезнью, так как находился в стационаре. В настоящее время он оформил временную регистрацию, в связи с чем, просит суд не выдворять его за пределы Российской Федерации, поскольку он принимает меры по узакониванию своего нахождения на территории РФ, документы подтверждающие право пребывания он в настоящее время оформил, срок пребывания на территории РФ согласно миграционной карет установлен до ДД.ММ.ГГГГ, есть временная регистрация по адресу <адрес>, проспект им.Кирова <адрес>.

Своими действиями на момент проверки ФИО1 нарушил требования п.1 ст. 20 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации».

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в гражданском браке с ФИО4, а также является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации, то есть на территории Российской Федерации у ФИО1 имеются семейные отношения. Кроме того, миграционной картой подтверждается право на пребывание ФИО1 на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ, из бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина следует, что ФИО1 временно зарегистрирован в <адрес> проспект им. Кирова <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО7 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.)

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд считает необходимым признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ и привлечь его к административной ответственности в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ, поскольку у ФИО1 на территории Российской Федерации проживают близкие родственники.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.32.2 ч.1.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, внесен правонарушителем на расчетный счет УФК по <адрес> (О МВД России по <адрес>), по следующим реквизитам:

<данные изъяты>.

Протокол 22 №

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Красноармейского районного суда

<адрес> А.В. Еремина