Дело № 5-105/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 21.12.2023 г

25 декабря 2023 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Рябцева Н.Л. (680000 <...>),

с участием должностного лица ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ в отношении ООО «Русское» (юридический адрес Ханты-Мансийский АО-Югра <...>)

УСТАНОВИЛ:

19.10.2023 г. в 11 час. 37 мин. в Хабаровском районе с. Князе-Волконское-1 ДОС, ООО «Русское» в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами, допустило грубое нарушение требований лицензирования предпринимательской деятельности в области транспорта, а именно использовало для осуществления лицензируемой деятельности автобус <данные изъяты> не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Должностное лицо органа Ространснадзора, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, опрошенная в ходе рассмотрения дела, пояснила, что при проверке автобуса 19.10.2023 г. через систему КИАСК-ТС-РВ установлено, что сведения об автобусе отсутствуют в принципе, что означает, что навигационное оборудование автобуса не было зарегистрировано в системе ЭРА-ГЛОНАСС.

Дело в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя/защитника юридического лица ООО «Русское». Руководителю юридического лица ФИО2 повестка на 21.12.23 вручена нарочным 04.12.2023 г., ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, письменный отзыв, дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо, суд приходит к следующему:

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 ФЗ-99, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

Частью 10 ст. 19.2 ФЗ-99 определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пп. «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

Постановлением Правительства РФ от22.12.2020№2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила№2216).

Пунктом 3 Правил № 2216 определено, что транспортные средства категорий М2, М3 подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе, следующим требованиям: «обеспечение определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта».

Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом несоблюдение лицензиатом требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Из протокола инструментального обследования от19.10.2023 г. (л.д. 37-38) следует, что сведения о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации и навигационной информации в комплексной информационно-аналитическая системе контроля транспортных средств (КИАСК-ТС-РВ) отсутствуют.

В соответствии с положениями пунктов 6 - 8 Правил№2216 идентификация аппаратуры спутниковой навигации (АСН) осуществляется на основании заявки владельца транспортного средства, и включает в себя размещение в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» сведений об АСН, транспортном средстве, на котором она установлена, и владельце транспортного средства. При идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности, что удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации АСН. Завершение процедуры идентификации АСН возможно только в случае успешной проверки работоспособности АСН (согласно п.7 Правил № 2216 для завершения процедуры идентификации АСН собственнику (владельцу) АСН необходимо работоспособную и сертифицированную АСН настроить в соответствии с инструкцией по настройке, установить сим-карту, полученную от АО «ГЛОНАСС», а также представить в АО «ГЛОНАСС» достоверную информацию, для ее размещения в ГАИС.

Следовательно, по состоянию на 19.10.2023 г. АСН автобуса <данные изъяты> не была идентифицирована в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

В отношении ТС с г.р.з. 716МО186RUS, согласно КИАСК, вообще нет никаких данных ( т.е. не просто не передаются данные, а ТС в принципе не имеет регистрации в системе).

Автобус 716МО186RUS является транспортным средством категории М2 и использовался ООО «Русское» для регулярных пассажирских перевозок.

Каких-либо объективных доказательств тому, что указанный автобус по состоянию на 19.10.2023 г. был оборудован работоспособной навигационный системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении ООО «Русское» требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, при осуществлении19.10.2023 г. в 11 час. 37 мин. в Хабаровском районе с. Князе-Волконское-1 ДОС лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

В силу положений ст. 5 Федерального закона № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Таким образом отсутствие в указанных автобусах аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно-транспортном происшествии в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС», равным образом, не передача данных о местонахождении автобуса (и соответственно неизвестность для надзорных органов местоположения автобуса) может вызвать негативные последствия в виде возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при совершении в отношении данного ТС/с его участием противоправных действий (угон, террористические действия и т.д.).

Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ООО «Русское» требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.

Суд полагает, что у ООО «Русское» имелась реальная возможность не использовать для целей лицензируемого вида деятельности транспортные средства не оборудованные системами спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Таким образом суд приходит к выводу, что19.10.2023 г. в 11 час. 37 мин. в Хабаровском районе с. Князе-Волконское-1 ДОС ООО «Русское» в нарушение п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве автобуса <данные изъяты>, которое не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ООО «Русское» административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности не установлено.

Несмотря на то, что ООО «Русское» по состоянию на 19.10.2023 г. являлось малым предприятием, административное наказание по правилам ч. ч. 1, 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено быть не может в силу п. 4 ст. ст. 4.1.2 КоАП РФ.

С учётом квалификации нарушения лицензионного требования как грубого, т.е. создающего угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, а также поведение привлекаемого к ответственности юрлица, финансовое положение малого предприятия, осуществляющего перевозку пассажиров, суд, полагает возможным при назначении административного наказания снизить его размер по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, до 100000 руб.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Русское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Хабаровскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 08000000, БИК 010813050 счет 40102810845370000014-единый казначейский счет, счет 03100643000000012200 –счет доходов в Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск л/счет <***> КБК 1061160112101000140 УИН 10622442230000026709).

Согласно положениям ст. 32.2 ч.1-3.3 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья Н.Л.Рябцева