дело № 2а-102/2026
25RS0030-01-2025-001636-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гурской А.Н.,
при секретаре Оглезневой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя по доверенности ФИО1 – ФИО2 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным отказа в регистрации права собственности земельного участка, возложение обязанности,
установил:
представитель административного истца обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что ФИО1 владеет недвижимым имуществом, а именно, гаражным боксом № 15, расположенным в капитальном строении гаражного кооператива № 9 «Прибой» по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка, в районе <адрес>, площадью 36,3 кв.м., с кадастровым номером № право собственности на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по Приморскому краю от 16.02.2025 года.
На основании обращения истца 16.07.2025 в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом в ГСК «Прибой», находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальный образований, без проведения торгов, постановлением главы Хасанского муниципального округа от 25.07.2025 №1395-па было предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 51 кв.м., образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, местоположение земельного участка: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка, в районе <адрес>, ГСК № «Прибой», гаражный бокс № с видом разрешённого использования: «Размещение гаражей для собственных нужд», а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 51 кв.м.
В соответствие с п. 3 постановления от 25.07.2025 года №1395-па, истцом обеспечено проведение кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка, осуществлен его государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №
На обращение 01.09.2025 в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок, письмом от 28.10.2025 г. № (на вх.8077 от 01.09.2025г.) истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги с ссылкой на превышение предельного максимального размера земельного участка для вида разрешённого использования «размещение гаражей для собственных нужд» в соответствии с Правилами Землепользования и застройки Хасанского муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 22.07.2025 г. №-па.
Данное решение истец считает незаконным и не обоснованным, из текста письма непонятно, в предоставлении какой муниципальной услуги отказывает администрация: в регистрации права собственности на земельный участок - как указано в заявлении, или в предварительном согласовании предоставления земельного участка - как указано в первом абзаце ответа. На момент составления обжалуемого ответа предварительное согласование предоставления земельного участка уже состоялось, на основании чего вынесено соответствующее постановление от 25.07.2025 года№1395-па, что является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В обжалуемом ответе не указано ни одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка и регистрации права собственности, установленных Земельным кодексом РФ. Из текста ответа администрации также неясно, каковы причины отказа в предоставлении земельного участка, предоставление которого было предварительно согласованно.
Истец просит: признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа № от 28.10.2025г. об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 51 кв.м., местоположение: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка, в районе <адрес>, ГСК 9 «Прибой», гаражный бокс№; обязать администрацию Хасанского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.8077.
В судебное заседание истец и его представитель не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть в их отсутствие.
Представитель ответчика - администрации Хасанского муниципального в судебное заседание не прибыл, представлен письменный отзыв на иск, в котором ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, в обосновании указано, что заявление ФИО1 было рассмотрено в соответствии с законодательством, в том числе, с действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения Хасанского муниципального района. Специалистом управления земельных и имущественных отношений был подготовлен проект постановления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, передан на согласование и подписание главой Хасанского муниципального округа. Постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 25.07.2025 года №1395-па истцу было предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 51 кв.м., образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, местоположение земельного участка: <адрес>. Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка, в районе <адрес>, ГСК № «Прибой», гаражный бокс № с видом разрешённого использования: «Размещение гаражей для собственных нужд». Пунктом вторым указанного постановления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 51 кв.м.
Постановление администрации Хасанского муниципального округа от 22.07.2025 № 1331-па «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа <адрес>» Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа <адрес> вступило в силу после официального обнародования (опубликования) - ДД.ММ.ГГГГ. Спорный земельный участок расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (Т 2), в которой, согласно ПЗЗ Хасанского муниципального округа, для вида разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков: Минимальные размеры земельных участков (площадь): минимальные размеры земельных участков (площадь): 20 кв. м на 1 машино-место, для отдельно стоящих гаражей; 20 кв. м на 1 машино-место, для гаражей, блокированных общимистенами с другими. Максимальные размеры земельных участков (площадь): 50 кв. м на 1 машино-место, для отдельно стоящих гаражей; 50 кв. м на1 машино-место, для гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду.
В ходе рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № образованный на основании постановления №-па от 25.07.2025г., в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (гаражная амнистия), было установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельный максимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования - «размещение гаражей для собственных нужд», установленный ПЗЗ Хасанского муниципального округа и составляет 51 кв. м, что послужило основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Указание в оспариваемом ответе на условный номер земельного участка и указание на то, что земельный участок является формируемым, является технической ошибкой (опечаткой), которая не повлияла на результат предоставления муниципальной услуги. Таким образом, администрация Хасанского муниципального округа правомерно отказала в предоставлении земельного участка в собственность.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, и принятии Уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является наличие, в том числе, несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 владеет гаражным боксом №, расположенным в капитальном строении гаражного кооператива № «Прибой» по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка, в районе <адрес>, площадью 36,3 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом в ГСК «Прибой», находящегося в собственности муниципального образования Хасанского муниципального округа, без проведения торгов.
Постановлением главы Хасанского муниципального округа от 25.07.2025 №1395-па было предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 51 кв.м., образованного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (гаражная амнистия), и в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, местоположение земельного участка: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка, в районе <адрес>, ГСК № «Прибой», гаражный бокс № с видом разрешённого использования: «Размещение гаражей для собственных нужд», а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 51 кв.м.
В соответствие с п. 3 постановления от 25.07.2025 года №1395-па, истцу рекомендовано обеспечить проведение кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учет.
Истцом во исполнении п.3 вышеуказанного постановления, были проведены кадастровые работы в отношении спорного земельного участка, 20.08.2025 г. подготовлен межевой план, земельному участку присвоен кадастровый №.
На обращение 01.09.2025 (вх.8077) истца в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок, письмом от 28.10.2025 г. № 11578 последнему было отказано в предоставлении муниципальной услуги с ссылкой на превышение предельного максимального размера земельного участка для вида разрешённого использования «размещение гаражей для собственных нужд» в соответствии с Правилами Землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края, утвержденных постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 22.07.2025 г. № 1331-па.
Данное решение администрации нельзя признать законным.
В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.
Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, в обжалуемом ответе не указаны основания, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ, которые служили бы причиной отказа в предоставлении земельного участка истцу.
Доводы ответчика о том, что после предварительного согласования предоставления земельного участка истцу, вступили в законную силу новые правила землепользования и застройки, не являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку данные основания не предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.
Таким образом, решение административного ответчика от 28.10.2025 г. является незаконным.
Решая вопрос о способе восстановления нарушенного права в части незаконного отказа администрации в предоставлении земельного участка, суд признает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, поскольку суд не вправе подменять компетенцию публичного органа по рассмотрению вопросов местного значения и возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
решил:
административные исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным отказа в регистрации права собственности земельного участка, возложение обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженный в письме от 28.10.2025 г. № (на вх.8077 от 01.09.2025г.) об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №
Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья А.Н. Гурская
Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2026 года.