Дело № 2а-2-133/2023 УИД 69RS0021-03-2023-000132-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Оленино 15 августа 2023 г.
Нелидовский межрайонный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков прокуратуры Оленинского района Тверской области и прокуратуры Тверской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Оленинского района Тверской области, прокуратуре Тверской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Оленинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не уведомлении его о результатах рассмотрения представления прокурора. В обоснование административным истцом указано, что 29 июля 2022 года административный ответчик обязался уведомить его о результатах рассмотрения представления (№ 42ж-2022/Он5-22). О результатах он не был уведомлён. 08 июня 2023 года прокуратурой Оленинского района Тверской области ему дан ответ № 20280021-144ж-2023/Он 58-23, который содержит недостоверные сведения об уведомлении ФИО1.
Определением судьи Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 21 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Тверской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков прокуратуры Оленинского района Тверской области и прокуратуры Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска и пояснила, что 03 августа 2022 года ФИО1 был уведомлен о результатах рассмотрения представления прокурора. Уведомление направлено административному истцу простой почтовой корреспонденцией.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В силу положений статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1).
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон N 59-ФЗ), который также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (часть 4).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
Исходя из положений пункта 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция), обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.
В силу пункта 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.
Согласно пункту 6.1 Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
Если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется о последующем информировании о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором. Заявитель извещается о результатах рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования в течение 7 дней с момента поступления сведений в прокуратуру (пункт 6.2 Инструкции).
Как установлено в судебном заседании 20 июня 2022 года ФИО1 обратился с жалобой к прокурору Оленинского района Тверской области на действия Главы Оленинского района Тверской области ФИО3, выразившиеся в не уведомлении ФИО1 о перенаправлении его обращения, адресованного Главе Оленинского района Тверской области ФИО3, в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения». Жалоба поступила прокурору 30 июня 2022 года.
30 июня 2022 года по результатам рассмотрения обращения ФИО1 в адрес Главы Оленинского района Тверской области ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении граждан.
29 июля 2022 года прокурором Оленинского района Тверской области ФИО1 дан ответ № 42ж-2022/Он5-22 о результатах рассмотрения его обращения от 20 июня 2022 года, в котором сообщено, что в адрес Главы Оленинского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО1 Также прокурор сообщил, что о результатах рассмотрения представления ФИО1 будет уведомлен дополнительно.
30 июля 2022 года Главой Оленинского муниципального округа Тверской области ФИО3 сообщено прокурору о рассмотрении представления. Из указанного ответа следует, что обращение ФИО1 было направлено в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Оленинского муниципального округа, где в установленные законом сроки рассмотрено и дан ответ заявителю. Администрацией Оленинского муниципального округа были допущены нарушения порядка работы с обращениями граждан. Письмо ФИО1 было перенаправлено без сопроводительного письма и уведомления ФИО1 о перенаправлении его обращения. Администрацией Оленинского муниципального округа приняты меры по недопущению впредь нарушений законодательства. Должностное лицо, допустившее нарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности.
Административным истцом в судебном заседании не оспаривался факт неполучения им ответа на обращение.
03 августа 2022 года уведомление о результатах рассмотрения представления направлено ФИО1 простой почтой по адресу указанному в обращении, что подтверждается копией названного сопроводительного письма и реестра отправленной корреспонденции за август 2022 года, представленных в материалы дела.
17 мая 2023 года ФИО4 в адрес прокурора Оленинского района Тверской области подана жалоба, в которой он указал, что не уведомлен о результатах рассмотрения представления прокурора, внесённого 30 июня 2022 года в адрес Главы Оленинского муниципального округа Тверской области. Жалоба поступила в прокуратуру 25 мая 2023 года.
08 июня 2023 года и.о. прокурора Оленинского района Тверской области в адрес ФИО1 направлен ответ 20280021-144ж-2023/Он58-23, из которого следует, что прокуратурой района 30 июня 2022 года в адрес Главы Оленинского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Ранее ФИО1 уведомлялся о результатах рассмотрения вышеуказанного представления. В связи с изложенным, основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют.
Предметом оспаривания по настоящему делу является бездействие прокурора Оленинского района Тверской области, выразившиеся, по мнению административного истца, в не уведомлении заявителя о результатах рассмотрения представления.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что обращение ФИО1 прокурору рассмотрено в установленном законом порядке и сроки, по результатам рассмотрения прокурором внесено представление в адрес Главы Оленинского муниципального округа Тверской области, о результатах рассмотрения представления административный истец уведомлен 03 августа 2022 года, в связи с чем, нарушений прав административного истца не допущено.
В соответствии с пунктом 2.6.6 Приказа Генпрокуратуры России от 29 декабря 2011 г. № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» заказными письмами или бандеролями пересылаются организационно-распорядительные и другие документы за подписью руководства прокуратуры, выписки из приказов по личному составу, штатные расписания, финансовые документы, переписка по поручениям органов государственной власти, исковые заявления (или их копии) в суды и прилагаемые к ним документы, письма с приложениями, ответы на обращения или уведомления о переадресовании обращений, корреспонденция, адресуемая за границу.
Направление уведомления ФИО1 простым почтовым отправлением не привело к нарушению его прав, поскольку согласно п. 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ не отнесено к числу корреспонденции, подлежащей направлению заказными письмами.
Таким образом, доводы административного истца о бездействии прокурора несостоятельны.
В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку по настоящему административному делу не установлена совокупность вышеназванных условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия прокурора.
Согласно ч.2 ст.114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.
Поэтому, исходя из положений п.п.7 п.1 ст.333.19 НК РФ, с административного истца следует взыскать в доход местного бюджета 300 рублей 00 копеек в качестве государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к прокуратуре Оленинского района Тверской области, прокуратуре Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не уведомлении административного истца о результатах рассмотрения представления прокурора – отказать.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Тверской области – Оленинский муниципальный округ в сумме 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Михаленко
Мотивированное решение составлено 23 августа 2023 года.