дело № 5-31/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 апреля 2023 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Смульской Я.С.,

при секретаре Костылевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, ИНН <***>, расположенного по адресу: Оренбургская область, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

31.01.2023 в 15:20 ч. по адресу: <адрес>, в кабинете № судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области (далее по тексту МОСП по ИОИП УФССП Росси по Оренбургской области) Ф.А.А. установлено, что на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного Кувандыкским районным судом по делу №, вступившим в законную силу 19.06.2018, на администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 01.10.2018 организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес> городского округа Оренбургской области слева от трассы «Кувандык-Ибрагимово» (географические координаты: №) в отношении должника администрации МО Кувандыкский городской округ в пользу взыскателя: Кувандыкская межрайонная прокуратура.

Требования исполнительного документа в установленный добровольный срок для исполнения решения суда должником не исполнены, в связи с чем 13.02.2019 в рамках исполнительного производства № на основании ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела МОСП по ИОИП от 24.05.2022 Администрация МО Кувандыкский городской округ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В адрес администрации МО Кувандыкский городской округ 16.12.2022 направлено постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа: 10-дневный срок с момента получения постановления о назначении нового срока, которое получено должником 23.12.2022.

Таким образом, срок исполнения требований исполнительного документа, вновь установленный судебным приставом-исполнителем истек 13.01.2023, однако требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем в действиях администрации МО Кувандыкский городской округ содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

31.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Ф.А.А. в отношении администрации МО Кувандыкский городской округ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрация МО Кувандыского городского округа, К.Е.А., не явились, извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания в суд не предоставили. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 указанного Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 113 вышеуказанного Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

С учётом выше приведённых правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В нарушение вышеназванных требований закона администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, являясь должником по исполнительному производству № 40917/21/56003-ИП, допустила неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Так, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 19.06.2018 (дело № 2а-482/2018 на МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 01.10.2018 организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес> городского округа Оренбургской области слева от трассы «Кувандык-Ибрагимово» (географические координаты: №) в отношении должника администрации МО Кувандыкский городской округ в пользу взыскателя: Кувандыкская межрайонная прокуратура.

В связи неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для исполнения решения суда в ходе исполнения по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 13.02.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 30.04.2019.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа во вновь установленный срок, постановлением заместителя начальника отдела МОСП по ИОИП от 11.05.2022 администрация МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, вступившее в законную силу 11.11.2022.

16.12.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области установлен новый срок исполнения – 10 дней со дня получения постановления, которое получено должником в тот же день 16.12.2022, однако, в установленный постановлением срок документы, подтверждающие принятие мер к исполнению решения суда, не представлены. Исполнительное производство не приостановлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5. КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации од административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В обоснование доводов об отсутствии реальной возможности надлежащего исполнения решения суда администрация в ответе от 31.01.2023 (№ 01-18/279) ссылается на то, что расходы на ликвидацию несанкционированных свалок на территории сельских населенных пунктов не заложены в связи с дотационностью бюджета, действующие региональные и федеральные программы, в рамках которых возможно субсидирование работ в указанной области, не предусматривают городской округ в качестве участника конкурсного отбора, либо предусматривают ликвидацию несанкционированных свалок только в границах городов, ими неоднократно направлялись обращения в Минприроды Оренбургской области, на имя Губернатора Оренбургской области о невозможности исполнения судебных решений. Вместе с тем, администрацией МО Кувандыкский городской округ предварительно определена стоимость погрузочных работ и перевозки грузов автомобилями-самосвалами по ликвидации несанкционированного места размещения отходов около села Ибрагимово.

Проверяя указанные доводы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда об устранении нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета администрацией не представлено.

Таким образом, администрация МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области не представила судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, и не предприняла все возможные действия для его исполнения.

В связи с изложенным, суд считает доказанной вину администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Определяя размер штрафа, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, принимая во внимание, что администрацией принимались меры для исполнения решения суда, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 500 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.С. Смульская