Дело № 2а-1506/2023
УИД 37RS0023-01-2023-001686-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2023 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Громовой Ю.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания ДошлыгинойА.С.,
с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С.,
представителя административного ответчика Администрации городского округа<адрес>ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> обобязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя о признании незаконным бездействия Администрации городского округа <адрес> в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования, проходящей по улице; <адрес>, об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования, проходящую по <адрес> соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.
Исковые требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка по вопросу о ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования по <адрес>. Проверкой, проведенной совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Шуйский», МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» установлено, что по <адрес> имеется автомобильная дорога. Автомобильная дорога по <адрес> от пересечения с автомобильной дорогой по <адрес> тракт до пересечения с автомобильной дорогой по <адрес> имеет асфальтовое покрытие, протяженностью 450 м. Указанный участок дороги содержится в ненадлежащем состоянии, имеется дефект в виде сплошного разрушения длиной 450 м, шириной 7 м, общей площадью 3 150 квадратных метров. На указанном участке дороги имеются многочисленные просадки, а также выбоины до 14 см глубиной. Автомобильная дорога по <адрес> от пересечения с <адрес> от <адрес> имеет грунтово-щебеночное покрытие. На указанном участке дороги имеются дефекты в виде многочисленных просадок, углублений протяженностью 350 м. Ссылаясь на ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 2, 5, 6, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", административный истец просит административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С. заявленные требования поддержала по указанным в административном исковом заявлении доводам, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Шуя ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, представила отзыв на административное исковое заявление следующего содержания.Основанием заявленных требований и главным доказательством является представленный административным истцом акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной представителями Шуйской межрайонной прокуратуры, ОГИБДД МО МВД России «Шуйский», МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» по вопросу ненадлежащего состояниядороги по <адрес>, а также освещения пешеходных переходов по <адрес>.Согласно данному акту автомобильная дорога по <адрес>: от пересечения с автомобильной дорогой по <адрес> тракт до пересечения с автомобильной дорогой по <адрес> имеет асфальтовое покрытие, протяженностью 450 м, на данном участке дороги имеется дефект в виде сплошного разрушения длинной 450 м и шириной 7 м, общей площадью 3 150 квадратных метров. На указанном участке дороги имеются многочисленные просадки, а также выбоины до 14 см глубиной; от пересечения с <адрес> до <адрес> автомобильная дорога по <адрес> имеет грунтово-щебеночное покрытие, на указанном участке дороги имеются дефекты в виде многочисленных просадок, углублений протяженностью 350 м. Из указанного акта, а также пояснений представителя административного истца следует, что измерения произведены ДД.ММ.ГГГГ в темное время суток с 21 часа 20 минут до 21 часа 25 минут. Измерения произведены прошедшей поверку рейкой дорожной универсальной РДУ Кондор №, а также прошедшей поверку рулеткой измерительной металлической №. При изучении акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ у Администрации городского округа Шуя возникли следующие замечания. К акту приложены фотографии, сделанные в темноте, без привязки к адресной части, не позволяющей определить ни характер описанных дефектов, ни место их положения. Фотографии не подписаны участниками проверки, на них не указано описание изображения. Представлено около 50 фотографий с одинаковым изображением, что может ввести в заблуждение суд. Указанные фотографии не подтверждают сведения, изложенные в акте. В акте указана продолжительность участка спорной автомобильной дороги от пересечения с автомобильной дорогой по <адрес> м, продолжительность участка спорной автомобильной дороги от пересечения с <адрес> до <адрес> м. Следовательно, общая продолжительность дороги 800 м. Согласно данным кадастрового паспорта протяженность спорной дороги составляет 753 м, эта же протяженность подтверждается данными публичной кадастровой карты. Таким образом, протяженность спорной дороги, указанная в акте, не соответствует протяженности, указанной филиалом ФГБУ Федеральная государственная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>. Спорная дорога является грунтовой, документов устанавливающих категорию данных дорог, нет. Технические паспорта, на которые ссылается административный истец, Администрацией городского округа Шуя (собственником дорог) не согласовывались и не утверждались. Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с таблицей А приложения А дефекты покрытия проезжей части ГОСТ Р 50597-2017 просадка – деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия. Такого дефекта как «сплошное разрушение» данный ГОСТ не содержит. В таблице 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 такого вида дефекта как «сплошное разрушение» также не имеется. В связи с отсутствием определенной категории у спорных автодорог невозможно определить пункт таблицы 5.3, на которую имеется отсылка в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, отмеченным административным истцом как нарушенным. Неясно, какой размер дефекта в данном случае является допустимым, а какой нет. В соответствии с п. 3.19 ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений"(введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 47-ст) сплошное разрушение дорожного покрытия: состояние дорожного покрытия, на котором при визуальной оценке площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия. П. 3.16 указанного ГОСТ раскрывает понятие просадка: деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия. Из п. п. 3.8, 3.9 указанного ГОСТ следует, что дорожное покрытие - это верхняя часть дорожной одежды, устраиваемая на дорожном основании, непосредственно воспринимающая нагрузки от транспортных средств и предназначенная для обеспечения заданных эксплуатационных требований и защиты дорожного основания от воздействия погодно-климатических факторов; а дорожная одежда - конструктивный элемент автомобильной дороги, воспринимающий нагрузку от транспортных средств и передающий ее на земляное полотно. Спорная дорога не имеет материала покрытия, ссылка в иске на ГОСТ Р 50597-2017 необоснована. Отсутствие нормы права, в соответствии с которой должны устраняться заявленные в иске нарушения и проверка их устранения, влечет неоднозначность понимания решения суда, то есть его неисполнимость. Пункт 9.3 ГОСТ 32825-2014 определяет метод измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома, просадки. При проведении измерений выполняются следующие операции: измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги с точностью до 1 см.; измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги, таким образом, чтобы перекрыть измеряемое повреждение; устанавливают трехметровую рейку на дорожное покрытие в направлении, параллельном оси автомобильной дороги, таким образом, чтобы перекрыть измеряемое повреждение; измеряют линейкой максимальный просвет под трехметровой рейкой, измеряют только максимальные размеры повреждения в направлениях, параллельном и перпендикулярном к оси автомобильной дороги. В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представленном административным истцом, отсутствуют сведения об оси дороги, сведения о максимальных просветах под трехметровой рейкой по правой и левой полосам наката, сведения о геометрических размерах просадок. Таким образом, замеры. Указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ произведены с нарушений требований ГОСТ 32825-2014. Акт содержит недостоверные сведения и не может являться надлежащим и допустимым доказательством. В соответствии с решением Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по дулу №а-765/2023, которым суд обязал Администрацию городского округа Шуя по административному иску Шуйского межрайонного прокурора разработать и утвердить проект организации дорожного движения на спорную дорогу в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В просительной части иска административный истец просит суд обязать административного ответчика привести в нормативное состояние автомобильную дорогу в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит логике процесса ремонта и благоустройства дороги, противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ"Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым средства дорожного регулирования устанавливаются в соответствии с проектом организации дорожного движения. Дорожный фонд городского округа Шуя составляет порядка 6 млн руб. в год. Ремонт дорог частного сектора производится в рамках наказов избирателей депутатов городской Думы городского округа Шуя. План ремонта дорог на 2024 год не включает в себя ремонт указанной дороги, финансирование ремонта указанной дороги возможно за счет субсидий, предоставленных Департаментом дорожного хозяйства и транспорта <адрес>. В соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на проектирование строительства (реконструкции), капитального ремонта, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, являющимся приложением к подпрограмме "Дорожное хозяйство" государственной программы <адрес> "Развитие транспортной системы <адрес>", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 447-п, заявки муниципальных образований <адрес> на предоставление субсидий направляются в Департамент Дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в срок с 01 августа до 15 августа года, предшествующего году предоставления субсидий.Одним из условий предоставление субсидии является наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации результатов инженерных изысканий, наличие положительного заключения о проверке сметной стоимости капитального ремонта АГУ «Ивгосэкспертиза». Перечень объектов проектирования строительства, капитального ремонта дорог на 2024 год подан в Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес> и изменению не подлежит. Заявленные исковые требования о проведении работ в отношении спорной дороги заведомо неисполнимы. Согласно Приказу Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 195"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" при внесении актов реагирования оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.В случаях принятия мер, предполагающих финансовые затраты органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, учитывать необходимость внесения изменений в бюджеты соответствующих уровней.В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Шуя ФИО1, ссылаясь на пояснения начальника ИСО МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» ФИО2, имеющего диплом Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Национальный университет современных технологий» о прохождении профессиональной переподготовки по программе «Судебная строительно-техническая и стоимостная экспертиза объектов недвижимости» и сертификат соответствия судебного эксперта по специальности «Исследование строительных объектов, их отдельных фрагментов, инженерных систем, оборудования и коммуникаций с целью установления объема, качества и стоимости выполненных работ, использованных материалов и изделий», утверждала, что в настоящее время отсутствуют стандарты, устанавливающие требования к грунтовым дорогам на территории города. Также в судебном заседании представитель административногоответчика Администрации городского округа Шуя ФИО1 представила письмо генерального директора ООО «Ивановодорпроект» ФИО3, являющегося также доцентом кафедры автомобильного транспорта и дорог, имеющего высшее образование высшее по специальности «Строительство автомобильных дорого и аэродромов» заместителю администрации городского округа Шуя ФИО4 о том, что ГОСТ Р 50597-2017 не распространяется на грунтовые дороги, то есть на дороги, не имеющие дорожного покрытия, и не может быть использован для руководства по содержанию грунтовых автомобильных дорог; все нормативно-технические требования по содержанию автомобильных дорог распространяются только на дороги, имеющие дорожное покрытие.
Представителизаинтересованных лиц УМВД России по <адрес>, МО МВД России «Шуйский» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом. Ранее в судебном заседаниивозражали против удовлетворения иска, поддержали позицию административного ответчика, пояснили, что дорога относится к Vкатегории.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).
При этом согласно части 2 вышеприведенной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 5 статьи 5 Устава городского округа <адрес> муниципального образования к вопросам местного значения городского округа Шуя относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанной председателем КУМИ Администрации городского округа ФИО7 ФИО8, на основании Постановления Администрации городского округа Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Шуя» автомобильная дорога по адресу: <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности городского округа <адрес>. На автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, имеется кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому указанному сооружению присвоен кадастровый №, протяженность дороги составляет 753 м., год ввода в эксплуатацию 1962, кадастровый учет ведется ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>.Согласно договору № безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Шуя как ссудодателем и МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» как ссудополучателем на основании решения Думы городского округа Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Администрации городского округа Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа Шуя согласно приложению № к данному договору для выполнения работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту, проведения механизированной и ручной уборки указанных сооружений. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В приложении № к указанному договору «Список автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Шуя, находящихся в собственности городского округа Шуя для передачи в безвозмездное пользование МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» под порядковым номером 38 имеется автомобильная дорога по адресу: 4-я Яскинская, идентификационный номер дороги 24 411 ОП-МГ -040.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО9, проживающей по адресу: <адрес>, о проведении проверки состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>, являющейся проездом к земельным участкам, предоставленным бесплатно многодетным семьям, в том числе семье ФИО9
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной представителями Шуйской межрайонной прокуратуры, ОГИБДД МО МВД России «Шуйский», МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» по вопросу ненадлежащего состояния дороги по <адрес>, а также освещения пешеходных переходов по <адрес>, автомобильная дорога по <адрес>: от пересечения с автомобильной дорогой по <адрес> тракт до пересечения с автомобильной дорогой по <адрес> имеет асфальтовое покрытие, протяженностью 450 м, на данном участке дороги имеется дефект в виде сплошного разрушения длинной 450 м и шириной 7 м, общей площадью 3 150 квадратных метров. На указанном участке дороги имеются многочисленные просадки, а также выбоины до 14 см глубиной.От пересечения с <адрес> до <адрес> автомобильная дорога по <адрес> имеет грунтово-щебеночное покрытие, на указанном участке дороги имеются дефекты в виде многочисленных просадок, углублений протяженностью 350 м. Из указанного акта следует, что измерения произведены ДД.ММ.ГГГГ прошедшей поверку рейкой дорожной универсальной РДУ Кондор №, а также прошедшей поверку рулеткой измерительной металлической №.
Из письма Администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного административным ответчиком в ответ на запрос административного истца, следует нижеприведённое. Обращений граждан по вопросу содержания дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> не поступало. Подсыпка дорог частного сектора производится в рамках исполнения наказов избирателей депутатам городской Думы городского округа Шуя в рамках выделенных на эти цели бюджетных средств. План ремонта на 2023 год сформирован и утвержден, ремонт дороги по <адрес> в него не включен. Реестр наказов избирателей депутатам городской Думы городского округа Шуя на 2024 год формируется в срок до 01 октября текущего года.
Решением Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Администрация городского округа <адрес> обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП – МГ- 040.
Указанным судебным актом установлено, что дорога, проходящая по <адрес>, имеет идентификационный номер дороги 24 411 ОП –МГ – 040, протяженность дороги 0, 753 км, класс дороги – 3, категория дороги – улицы жилой застройки.
Нормативные требования к содержанию автомобильной дороги по <адрес> установлены Постановлением Правительства Российской Федерации N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ, предъявляемым к обычной автодороге (не скоростной автодороге) для V категории автомобильных дорог, Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (приняты и введены в действие Письмом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N ОС-28/1270-ис).
Согласно таблице 27 пункта 7.4 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 233), не утративших силу в части дорог V категории, для дорог V категории применяются низшие типы дорожных одежд – из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками.
Согласно ДД.ММ.ГГГГ указанных Методических рекомендаций на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд с целью улучшения ровности покрытия (после дождей в весенний и осенний периоды) осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные выбоины, колеи и просадки с добавлением щебня, гравия в количестве до 100 м3 на 1 километр, в сухой период года производят обеспыливание.Первое профилирование проводят ранней весной (после таяния снега), в результате чего ликвидируются колеи и выравнивается поперечный профиль.Второе профилирование выполняют в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия.В летний период профилирование производят после дождей по мере необходимости.Осенью профилирование производят с таким расчетом, чтобы покрытие при эксплуатации зимой было ровное, без колей и поперечных волн.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному и подписанному помощником Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С., заместителем директора МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» ФИО10, государственным инспектором ДН отдела Госавтоинспекции Мо МВД России «Шуйский» ФИО11, автомобильная дорога по <адрес> от пересечения с автомобильной дорогой по <адрес> тракт до пересечения с автомобильной дорогой по <адрес> имеет асфальтовое покрытие протяженностью 344, 5 м. Указанный участок дороги содержится в ненадлежащем состоянии, имеется дефект в виде сплошного разрушения длинной 344, 5 м, шириной 6, 1 м, общей площадью 2101 кв. м; замерять каждую отдельную яму (выбоины, просадку) не представляется возможным. От пересечения с <адрес> до <адрес> автомобильная дорога по <адрес> имеет грунтово-щебеночное покрытие, протяженностью 375 м. На указанном участке имеются дефекты в виде просадок от <адрес> до <адрес>, замерять каждую отдельную просадку не представляется возможным, имеется сплошное разрушения длинной 180 м, шириной 2,8 м, общей площадью 504 кв м.
Согласно показаниям свидетеля ФИО9, имеющей в собственности земельные участки №№,17 по <адрес>, проезд к которым осуществляется по дороге, проходящая по <адрес>, состояние дороги ненадлежащее, около восьми лет назад забуксовал мусоровоз, напротив <адрес> расположена болотина, в связи с чем жителями роется ров для ухода воды в пруд, из-за больших ям максимальная скорость движения по дороге 15 км в час, некоторое время назад на дороге был знак «аварийный участок дороги», работы по содержанию дороги не производятся, лишь зимой чистится снег. Проезд к земельным участкам, предоставляемым органами местного самоуправления многодетным семьям, осуществляется по по <адрес>.
К показаниям свидетеля ФИО10 о том, что в силу отсутствия дорожной одежды на дороге, проходящей по <адрес>, работы по ее содержанию не должны осуществляться, суд относится критически, поскольку фактически свидетель изложил свое субъективное мнение по вопросу нормативного регулирования содержания грунтовых дорог.
С учетом изложенного, суд считает установленным наличие выбоин, колеи и просадок на указанной автомобильной дороге, что свидетельствует о ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования, проходящей по <адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП – МГ – 040.
Доказательств устранения выявленных нарушений дорожного покрытия ответчиком не
представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме.
Срок исполнения решения суд считает целесообразным увеличить до ДД.ММ.ГГГГ исходя из следующего.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 447-п утверждена государственная программа <адрес> "Развитие транспортной системы", Приложением 1 которой утверждена подпрограмма "Дорожное хозяйство", предусматривающая целевые индикаторы по годам реализации государственной программы, в частности, прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (км).
Согласно пункту 1.10 подпрограммы "Дорожное хозяйство" в рамках выполнения мероприятия: "Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов" планируется оказать финансовую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Приложением 1 к подпрограмме "Дорожное хозяйство" утвержден Порядок предоставления субсидий N 447-п, которым определено, что субсидии из дорожного фонда<адрес> предоставляются бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов <адрес> (абзац 1 пункта 1). Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований <адрес> в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту дорожного хозяйства и транспорта <адрес> на цели, указанные в абзаце первом настоящего пункта (абзац 2 пункта 1). Заявки муниципальных образований <адрес> на предоставление субсидий направляются в Департамент Дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в срок с 01 августа до 15 августа года, предшествующего году предоставления субсидий.
Таким образом, административный ответчик приобретет фактическую возможность обратиться за предоставлением соответствующей субсидии на ДД.ММ.ГГГГ год в период с ДД.ММ.ГГГГ августа до ДД.ММ.ГГГГ.
Иных источников финансирования работ по содержанию указанной автомобильной дороги суд не установил.
Вместе с тем, довод административного ответчика о том, что срок ремонт дороги не может быть установлен судом ранее даты разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, определенной решением Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, поскольку это противоречит логике процесса ремонта и благоустройства, не может быть принят во внимание.
Согласно п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402», утвержденной Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 406, при разработке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) проводятся следующие работы:
а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчет объемов строительно-монтажных работ; ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.
Таким образом, при разработке проектов организации дорожного движения проводится широкий перечень мероприятий, не исключающий одновременного выполнения работ по содержанию дороги. Для проведения улучшения ровности покрытия автомобильной дороги по <адрес> отсутствие проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, препятствием не является.
На основании изложенного, руководствуясьст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования, проходящей по <адрес> с идентификационным номером №.
Обязать Администрацию городского округа Шуяв срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с нормативными требованиями автомобильную дорогу общего пользования, проходящую по <адрес> с идентификационным номером № №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Громова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.