дело № 2а-420/2023

УИД 61RS0059-01-2023-000372-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Аббасовой Р.Р.,

с участием:

прокурора Цимлянского района Ростовской области Омельченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению информации,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с вышеназванным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой района осуществляется надзорное сопровождение реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 24.12.2018 № 15, в промышленную эксплуатацию введена общедоступная информационная система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее — СКДФ).

Данная федеральная государственная информационная система, функционирует на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования (ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Оператором СКДФ является ФАУ «Российский дорожный научно- исследовательский институт».

Виды информации, размещаемой в СКДФ, определены ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, и включают в себя сведения об автомобильных дорогах федерального, регионального, межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах, дорожной деятельности, данные об объеме и использовании средств дорожных фондов, о результатах оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, ДТП (включая статистические и аналитические инструменты расчёта наиболее аварийных участков).

Обязанность по заполнению СКДФ владельцами автомобильных дорог - органами муниципальной власти, возникла с 01.03.2023.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в Цимлянском городском поселении входит 91 автомобильная дорога.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обязанность по размещению в СКДФ информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, возложена на администрацию Цимлянского городского поселения.

При этом в нарушение требований пп. 3-16 ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ администрацией Цимлянского городского поселения в СКДФ не указаны идентификационные номера 19 дорог; не актуализированы сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; об искусственных дорожных сооружениях; о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Прокуратурой Цимлянского района 24.03.2023 главе администрации городского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

Не размещение в СКДФ информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, влечет не достижение целей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», не позволяют в полной мере реализовать должный контроль за использованием средств дорожных фондов, что противоречит требованиям ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не допустимо.

Информация, содержащаяся в системе контроля, является общедоступной и предназначена неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Цимлянского района Ростовской области просит суд: признать незаконным бездействие администрации Цимлянского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации, предусмотренной пп. 3-16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию Цимлянского городского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информацию, предусмотренную пп. 3-16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор Цимлянского района Ростовской области Омельченко С.В. настаивал на административных исковых требованиях, просил их удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены должным образом, в суд поступило заявление Главы Администрации Цимлянского городского поселения от 22.06.2023 за исх. № 102/13/1429 о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, административное исковые требования признают полностью, положения статей 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и последствия признания административного иска известны и понятны.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения части 4 статьи 218 КАС РФ предоставляют прокурору в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Суд соглашается с нормативным обоснованием иска, обстоятельства, изложенные административным истцом в иске, подтверждены представленными соответствующими доказательствами, никем не оспариваются. Ответчик административный иск признал.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании части 3 статьи 173 КАС РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание административного иска ответчиком было сделано добровольно, ему понятны последствия признания иска, суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, кроме того суд учитывает, что заявленные требования являются обоснованными, так как основаны на требованиях закона и подтверждаются совокупностью представленных истцом доказательств.

На основании изложенного, суд считает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в полном объеме.

Согласно положениям части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия должны содержаться, в том числе сроки устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

Для устранения выявленного нарушения, с учетом установленных судом обстоятельств, суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению информации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению информации, - удовлетворить

Признать незаконным бездействие Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации, предусмотренной пп. 3-16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информацию, предусмотренную пп. 3-16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2023 г.

Судья С.В. Стуров