Дело № 2а-396/2022

УИД № 42RS0034-01-2022-001207-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тайга, Кемеровская область 09 ноября 2022 года

Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Ковалева Т.Л.,

при секретаре Любимовой М.В.,

с участием представителя административного ответчика Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделению МВД России по Тайгинскому городскому округу, Отделению по вопросам миграции Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу, начальнику ОВМ Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу ФИО4 о признании незаконным отказ в документировании паспортом гражданина РФ, признании права на получение гражданства РФ и возложении обязанности выдать паспорт гражданина РФ,

установил :

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Отделению МВД России по Тайгинскому городскому округу о признании незаконным отказ в документировании паспортом гражданина РФ, признании права на получение гражданства РФ и возложении обязанности выдать паспорт гражданина РФ, мотивируя исковые требования следующим:

ФИО3 родилась на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и проживает постоянно на территории Российской Федерации в течение всей своей жизни. Ее родители не оформили надлежащим образом документы о ее рождении, в связи с чем ФИО3 не имеет возможности получить паспорт гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась в Отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу для получения паспорта гражданина РФ. На свое заявление она получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в документировании паспортом гражданина РФ в связи с отсутствием гражданства РФ. Этим же уведомлением ей рекомендовано обратиться в Отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу с заявлением о проведении проверки обстоятельств, подтверждающих факт наличия гражданства с приложением документов, подтверждающих факт проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный отказ в документировании паспортом гражданина РФ административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку таких документов она предоставить не может по причине, что родилась позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Данный отказ ФИО3 в вышестоящие органы не обжаловала, так как ей не разъяснялось право на обжалование, а сама она не обладает специальными юридическими познаниями. Денег на квалифицированную юридическую помощь для обжалования отказа ФИО3 не имела, так как не работает и одна воспитывает <данные изъяты>. По этой причине она не могла обратиться для обжалования действий административного ответчика ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Без вынесения судебного решения ФИО3 не имеет другой возможности доказать свое гражданство Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным отказ, изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № Отделения по вопросам миграции Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу, в документировании паспортом гражданина РФ в отношении ФИО3;

- признать право ФИО3 на получение гражданства РФ и обязать административного ответчика выдать ФИО3 паспорт гражданина Российской Федерации.

Определением суда привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков Отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу, начальник ОВМ Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу ФИО4

Административный истец ФИО3, будучи уведомленной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Отделения по вопросам миграции Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу и административный ответчик начальник ОВМ Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу ФИО4, будучи уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства не заявили.

Учитывая, что явка кого-либо из сторон обязательной не является и обязательной судом признана не была, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца и административных ответчиков Отделения по вопросам миграции Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу, начальника ОВМ Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу ФИО4

Представитель административного ответчика Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив суду письменные возражения относительно исковых требований, также заявила о пропуске ФИО3 процессуального срока для обращения в суд с административным иском об обжаловании действий должностных лиц.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля специалист-эксперт ОВМ отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу ФИО9 показала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ОВМ ОМВД России по Тайгинскому городскому округу с заявлением об установлении ее личности для дальнейшего документирования паспортом гражданина РФ. В ходе проведенной проверки была установлена личность ФИО3, было также установлено, что ее матерью является ФИО2, сведений об отце не имеется. Для документирования ФИО3 паспортом гражданина РФ нужно было подтверждение гражданства РФ матери ФИО3- ФИО2, а именно, нужно было установить, что ФИО2 проживала на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ. Таких данных в ходе проверочных мероприятий получено не было. Поэтому ФИО3 было разъяснено право на обращение в суд для установления факта проживания ее матери на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № было указано, что ФИО3 отказано в документировании ее паспортом гражданина РФ и рекомендовано обратиться в ОВМ ОМВД России по Тайгинскому городскому округу в соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, с приложением документов, подтверждающих факт проживания матери ФИО3 на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ. В данном уведомлении ошибочно не указано, что нужно подтвердить факт проживания не самой ФИО3, а ее матери ФИО2 на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ. Однако уведомление ФИО3 получила лично, устно ей было подробно разъяснено, какие действия ей нужно предпринять для получения паспорта РФ. Таким образом, без подтверждения факта проживания матери ФИО3 на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ невозможно было выдать ФИО3 паспорт гражданина РФ.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО1, свидетеля ФИО9, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

В силу положений Закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3).

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения (статья 4).

Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом (статья 5).

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10).

В силу статьи 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению (пункт "а"); в результате приема в гражданство Российской Федерации (пункт "б"); в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (пункт "в"); по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (пункт "г").

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка) (пункт "а"); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка) (пункт "б"); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства (пункт "в"); оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство (пункт "г").

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ) было предусмотрено, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Из системного толкования приведенного правового регулирования следует, что положения статьи 5 Закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяют в качестве граждан Российской Федерации лиц, которые постоянно проживали на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные факты могут быть установлены вступившими в законную силу судебными актами.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с копией свидетельства о рождении ФИО3 родилась <данные изъяты>. Ее матерью является ФИО2, сведения об отце отсутствуют (л.д.7).

Из копии проверочного материла № по установлению личности ФИО3 (л.д. 27- 51) следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к начальнику ОВМ ОМВД по Тайгинскому городскому округу с заявлением, в котором просила установить ее личность для дальнейшего ее документирования паспортом гражданина Российской Федерации.

В ходе проведения проверочных мероприятий личность административного истца была установлена.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было сообщено, что ее личность установлена, а также, что ей отказано в документировании паспортом гражданина Российской Федерации на основании пункта 45.1 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в связи с отсутствием у заявительницы гражданства Российской Федерации.

Также ФИО3 было рекомендовано обратиться в Отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу в соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента России от ДД.ММ.ГГГГ №, с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) гражданства РФ, с приложением документов, подтверждающих факт проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное уведомление было получено ФИО3 лично ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что отказ ФИО3 в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по причине отсутствия у нее гражданства Российской Федерации соответствует требованиям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту- Административный регламент), которым определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне).

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 45, 45.1 Административного регламента основанием для отказа в выдаче или замене паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Пунктом 45 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» предусмотрено, наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения); свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).

Согласно пункту 51 указанного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В ходе проведения проверочных мероприятий по установлению личности ФИО3 сведений о проживании ее матери ФИО2, <данные изъяты>, на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, получены не были, в связи с чем ФИО3 обоснованно было отказано в документировании ее паспортом гражданина Российской Федерации.

Указанный отказ не препятствует повторному обращению административного истца в Отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу в порядке, предусмотренном пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, с приложением документов, подтверждающий факт проживания ее матери ФИО2 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду отсутствия у ФИО3 гражданства Российской Федерации ее требования о признании за ней права на получение гражданства РФ и возложении обязанности выдать ей паспорт гражданина РФ также не подлежат удовлетворению.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, поскольку по настоящему делу совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий, решений административных ответчиков требованиям закона и нарушение этим действиями, решениями прав и свобод административного истца не установлена, основания для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое решение об отказе в документировании административного истца паспортом гражданина Российской Федерации ФИО3 получила ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, в суд ФИО3 могла обратиться в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, с административным иском она обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ, при этом мотивируя пропуск срока тем, что денег на квалифицированную юридическую помощь для обжалования отказа ФИО3 не имела, так как не работает и <данные изъяты>

Однако данные обстоятельства не могут быть признаны уважительными причинами для пропуска срока обращения в суд, поскольку данные обстоятельства имели место и на момент обращения ФИО3 в суд ДД.ММ.ГГГГ и сами по себе не являются препятствиями для подачи административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Отделению МВД России по Тайгинскому городскому округу, Отделению по вопросам миграции Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу, начальнику ОВМ Отделения МВД России по Тайгинскому городскому округу ФИО4 о признании незаконным отказ в документировании паспортом гражданина РФ, признании права на получение гражданства РФ и возложении обязанности выдать паспорт гражданина РФ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Тайгинский городской суд Кемеровской области.

Решение в окончательной форме принято 21.11.2022.

Судья /подпись/

Верно: судья Т.Л. Ковалева