Дело №2а-667/2025

УИД62RS0010-01-2025-000809-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 22 июля 2025г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Аверкиной Г.В.,

при секретаре Соловьевой А.А.,

с участием представителя административного истца – Рязанского межрайонного природоохранного прокурора – помощника Касимовского межрайонного прокурора Арсековой Е.В., действующей на основании поручения №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2025,

представителя административного ответчика – администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области – ФИО1, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.2024, действительной до 31.12.2025 и диплом №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-667/2025 по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния зеленых насаждений и инвентаризации насаждений на земельном участке с К№№, по адресу: <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность в течение одного года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния территорий и инвентаризацию зеленых насаждений, создать паспорт объекта зеленых насаждений на указанном земельном участке.

В обоснование административного иска указано, что проверкой исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области установлены нарушения федерального закона, выразившиеся в не проведении инвентаризации зеленых насаждений. Земельный участок с К№№ по адресу: <адрес>, имеет категорию земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – лесопарки, парки, скверы, бульвары и принадлежит Касимовскому муниципальному округу и на нем расположен «Соборный парк».

Организация охраны окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения.

Пунктом 6.2 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ» предусмотрено, что все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях, обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5, то есть проведение периодической инвентаризации насаждений в населенных пунктах.

Вместе с тем административным ответчиком оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что не позволяет определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленых насаждений.

Отсутствие данных инвентаризации влечет невозможность дальнейшего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности.

По данному факту 28.10.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Однако, конкретных мер по устранению выявленных нарушений администрацией не принято.

Невыполнения указанных выше мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, невозможности точно установить размер восстановительной стоимости зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Арсекова Е.В. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Касимовского муниципального округа ФИО1 уточненные административные исковые требования признала, о чем представила письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.46, 157 КАС РФ, ответчику разъяснены и понятны.

Заслушав представителей административных истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнений, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

В соответствии с п.1.1.1 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Согласно раздела 6 указанного Приказа охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Согласно п.6.2 Приказа Госстроя все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения, территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 указанного выше федерального закона №131-ФЗ, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа (п.11 ч.1 статьи); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п.25 ч.1 статьи).

Согласно п. 29 ст. 7 Устава Касимовского муниципального округа Рязанской области (принят Решением Думы Касимовского муниципального округа Рязанской области от 30.10.2024 №67/6) к вопросам местного значения Касимовского муниципального округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории Касимовского муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Касимовского муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории Касимовского муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Касимовского муниципального округа.

Согласно ч.1 ст. 44 Устава администрация Касимовского муниципального округа в лице ее органов и структурных подразделений реализует следующие исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления, в том числе, организация благоустройства территории Касимовского муниципального округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Касимовского муниципального округа (п.27); осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства(п.40).

Решением Думы Касимовского муниципального округа Рязанской области от 19.06.2025 N 168/6 утверждены Правила благоустройства территории Касимовского муниципального округа Рязанской области (далее по тексту Правила).

В соответствии ч.2 разд.7 Правил к объектам благоустройства на территориях рекреационного назначения относятся части территорий зон особо охраняемых природных территорий, зоны отдыха, парки, лесопарковые зоны, леса, сады, бульвары, скверы и иные подобные элементы планировочной структуры Касимовского муниципального округа (далее - объекты рекреации).

Обязанности по охране и содержанию зеленых насаждений, озелененных территорий и лесов возлагаются: На территориях общего пользования: - скверов, пешеходных аллей, за исключением зеленых насаждений на придомовых территориях - на администрацию Касимовского муниципального округа и уполномоченные администрацией организации, если иное не предусмотрено действующим законодательством или договором (п.2.1.ч.2 разд.7 Правил);

Ответственными за содержание и охрану зеленых насаждений на объектах озеленения территорий общего пользования (парки, скверы, сады, уличное и магистральное озеленение) является администрация Касимовского муниципального округа Рязанской области и уполномоченные администрацией организации, если иное не предусмотрено действующим законодательством или договором ( ч.22 разд.7 Правил).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ.2024 в адрес администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление по принятию мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в связи тем, что проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой в деятельности администрации выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в том, что на территории Касимовского муниципального района инвентаризация зеленых насаждений и оценка ситуации на территории района не проводится, порядок проведения осмотров с указанием сроков их проведения не разработан и не утвержден, работа по изменениям в озелененных территориях в муниципальном образовании не ведется. Также на территории района разработка своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий не проводилась. В частности реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется, сведения о зеленых насаждениях в паспорт объектов зеленых насаждений не вносится, полная инвентаризация зеленых насаждений не проведена, выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленого фонда не производится, разработка программных мероприятий направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства не проводятся.

ДД.ММ.ГГГГ.2024 Рязанскому межрайонному природоохранному прокурору дан ответ, что в целях устранения указанных в представлении нарушений администрацией рекомендовано главам администрацией городских и сельских поселений в кратчайшие сроки разработать и принять нормативные правовые акты в соответствии с ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов.

В соответствии со ст. 1 Закона Рязанской области от 30.05.2024 №42-ОЗ (ред. от 09.09.2024) "О преобразовании муниципальных образований Рязанской области путем объединения поселений, входящих в состав Касимовского муниципального района Рязанской области, с городским округом город Касимов Рязанской области и наделении городского округа город Касимов статусом муниципального округа, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области" Касимовский муниципальный район Рязанской области, городской округ город Касимов Рязанской области и поселения, входящие в состав Касимовского муниципального района Рязанской области, объединены с городским округом город Касимов Рязанской области. Согласно ч.2 статьи Муниципальное образование - городской округ город Касимов Рязанской области наделен статусом муниципального округа; установлено наименование преобразованного муниципального образования - Касимовский муниципальный округ Рязанской области.

17.10.2024 Думой Касимовского муниципального округа Рязанской области принято решение №37/4 «О ликвидации администрации Касимовского муниципального района Рязанской области и администраций муниципальных образований – поселений, входящих в состав Касимовского муниципального района, наделенных правами юридических лиц».

ДД.ММ.ГГГГ.2025 помощником Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Андрюшиной Е.С. проведена проверка соблюдения законодательства при проведении инвентаризации зеленых насаждений, которой установлено, что земельный участок с К№№ по адресу: Рязанская область, Касимовский муниципальный округ, <адрес>, имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – лесопарки, парки, скверы, бульвары и принадлежит Касимовскому муниципальному округу и на нем расположен «Соборный парк» (указанные сведения подтверждаются также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.2025 №№). Установлено, что администрацией оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленых насаждений. В связи с этим указывается на необходимость подачи прокурором административного искового заявления.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Касимовского муниципального округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2025 сквер, реестровый номер № по адресу: <адрес>, имеет площадь 6728,00 кв.м.

Суд на основании изложенного приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку отсутствие данных инвентаризации зеленых насаждений влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков; в границах муниципального округа работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведется, зеленые насаждения в границах муниципального округа не инвентаризированы и не учтены, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального округа, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера, объема, сложности подлежащих выполнению работ, с учетом разумности и своевременности, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд находит возможным принять признание иска представителем административного ответчика по доверенности ФИО1 по изложенным выше основаниям, последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены судом и понятны.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском предусмотрено ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ, соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния зеленых насаждений и инвентаризации насаждений на земельном участке с К№№ по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Касимовского муниципального округа Рязанской области провести оценку состояния территорий и инвентаризацию зеленых насаждений, создать паспорт объекта зеленых насаждений на земельном участке с К№№ по адресу: <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда – 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025г.

Судья: