Дело № 2а-128/2023

Поступило в суд 17.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2023 г. г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Комарова Т.С.,

с участием представителя административного истца

ст.пом.прокурора Чулымского района ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Осиновского сельсовета

Чулымского района Новосибирской области ФИО2,

при секретаре Полянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Осиновского сельсовета Чулымского района законодательства о социальной защите инвалидов.

В ст.9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 указано: чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.

В соответствии с требованиями п.п.1, 5, 6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Пунктом 6.5.2 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее по тексту – СниП 35-01-2001) предусмотрено, что технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке.

В соответствии с требованиями п.6.5.9 СНиП 35-01-200,1 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание.

Администрация Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления, т.е. относится к административно-управленческому учреждению, в компетенцию которого входит решение вопросов местного значения, затрагивающие сферы жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями.

Вопреки требованиям п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при входе в здание администрации Воздвиженского сельсовета Чулымского района не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая схема, отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению, чем нарушаются права и законные интересы инвалидов.

Отсутствие информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, ограничивает права неопределенного круга лиц, граждан с нарушением зрения, на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ к иной информации.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 08.12.2022 главе муниципального образования Осиновского сельсовета внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены по причине отсутствия в бюджете денежных средств.

Просит признать бездействие администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, незаконным.

Обязать администрацию Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области установить при входе в здание администрации по адресу: ул.Молодежная, д.22, п.Осиновский Чулымского района Новосибирской области, информационную мнемосхему, приспособленную для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.6-9).

В судебном заседании представитель административного истца - ст.пом.прокурора Чулымского района ФИО1 заявленные требования и доводы административного искового заявления поддержала, просит признать бездействие администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, незаконным. Обязать администрацию Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области установить при входе в здание администрации по адресу: ул.Молодежная, 22, п. Осиновский Чулымского района Новосибирской области, информационную мнемосхему, приспособленную для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области – ФИО2 с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что при входе в здание администрации Осиновского сельсовета Чулымского района информационная тактильная или тактильно-звуковая схема, отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению действительно не была установлена. В настоящее время договор на ее изготовления заключен, таблички готовы, осталось получить их в г. Новосибирске и разместить.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу требований ч.2 ст.19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Создание доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики, практические результаты которой должны обеспечить инвалидам и другим гражданам с ограниченными возможностями равные с другими гражданами возможности во всех сферах деятельности.

Среда жизнедеятельности, доступная для инвалидов и других маломобильных групп населения, - обычная среда, оборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с маломобильностью, и позволяющая этой категории граждан вести независимый образ жизни.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам условий преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Статьей ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.п.1, 5, 6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.9 «Конвенции о правах инвалидов» от 13.12.2006 г., чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.

Согласно п.6.5.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр., технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке.

Согласно п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр., информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Согласно п.6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр., в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

05.12.2022 прокурором Чулымского района Новосибирской области главе муниципального образования Осиновского сельского совета Новосибирской области направлено требование о предоставлении информации об установке в здании администрации поселения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению (л.д.11).

Из информации главы Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области от 06.12.2022 следует, что в здании администрации Осиновского сельского совета информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению не установлена, по причине отсутствия финансирования на указанные цели (л.д.12).

08.12.2022 прокуратурой Чулымского района главе Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, принятии в течение месяца со дня вынесения представления конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших (л.д.13-14).

Согласно сообщению главы администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области от 30.12.2022, информационные мнемосхемы, приспособленные для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан будут приобретены во втором квартале 2023 г., т.к. денежных средств, в бюджете поселения, нет (л.д.15).

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что требования прокурора в части принятии мер по установке при входе в здание администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан (тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании), в настоящее время не исполнены.

Факт непринятия административным ответчиком мер по установке при входе в здание администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области вышеуказанной информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан в судебном заседании подтвержден, в том числе, пояснениями представителя административного истца, не оспаривается представителем административного ответчика, подтверждено представленными суду доказательствами.

Принятие мер по установке при входе в здание администрации вышеуказанной информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, является обязанностью администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, являющейся исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления, в компетенцию которой входит решение вопросов местного значения, затрагивающих сферы жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями, в частности, граждан с нарушением зрения. При этом, администрация Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в течение длительного времени не исполняет указанную обязанность, чем нарушаются права граждан с нарушением зрения на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ к иной информации.

В связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора, и признать бездействие администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, незаконным и обязать административного ответчика установить при входе в здание администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области по адресу: ул.Молодежная, д.22, п.Осиновский Чулымского района Новосибирской области, информационную мнемосхему, приспособленную для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, незаконным.

Обязать администрацию Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области установить при входе в здание администрации Осиновского сельсовета Чулымского района Новосибирской области по адресу: ул.Молодежная, д.22, п. Осиновский Чулымского района Новосибирской области информационную мнемосхему, приспособленную для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.С. Комарова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2023 г.

Председательствующий: подпись Т.С. Комарова

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-128/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2023-000029-40