Дело № 2-4177/2023(24RS0040-01-2023-003693-89)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Норильск 21 декабря 2023 года
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,
при секретаре судебного заседания Симковой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю об отмене решения, включении в общий трудовой стаж для назначения пенсии по старости периодов работы,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю об отмене решения, включении в общий трудовой стаж для назначения пенсии по старости периодов работы.
Свои требования мотивировал тем, что решением ПФР от 17.02.2022г. исключен из общего трудового и страхового стажа период работы истца в республике Казахстан с 13.03.1992гю. по 10.02.1998г. Основанием отказа послужило не поступление ответа, подтверждающего страховой стаж из компетентных органов республики Казахстан. 03.03.1992г. государствами – участникам и Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерации и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года 3167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств -0участников Соглашения от 13 марта 1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства- участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения. Правление пенсионного фонда РФ распоряжением от 22.06.2004г. №99р «О некоторых вопросов осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы на территории государств-участников Содружества Независимых государств не только за период до 13 марта 1992г., но и после этой даты - до 01 января 2002г. Из вышеуказанных норм отсутствие у ПФ РФ ответа из компетентных органов не является безусловным основанием для отказа в зачете в страховой стаж периодов работы в республике Казахстан с 134.03.1992г. по 10.02.1998г. В связи с чем, истец просит отменить решение № от 17.02.2022г. Отделения Пенсионного Фонда РФ по Красноярскому краю исключении из общего трудового стажа периоды работы в республике Казахстан с 13.03.1992г. по 10.02.1998г., включить в общий трудовой стаж ФИО1 для назначения пенсии по старости периоды работы в республике Казахстан с 13.03.1992г. по 10.02.1998г.
В судебное заседание истец и его представители не явились, о месте и времени судебного заседания были уведомлены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть в их отсутствие, исковые требования поддерживают.
Представитель ответчика ОПФР – ФИО2, действующая на основании доверенности, представленной в деле, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть в отсутствие представителя ответчика, направила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку с 01 января 2002г. периоды работы засчитываются при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, где осуществлялась деятельность. Данный факт должен быть подтвержден компетентным органом Казахстана. Подтверждающих документов до настоящего времени нет. Ввиду отсутствия надлежащих доказательств, оснований для включения спорного периода в страховой стаж у отделения не имелось. В связи с чем, ответчик считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
В силу пункта статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
По общему правилу, установленному ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа определены ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В связи с заключением 8 декабря 1991 года Соглашения "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 104-1, СССР как геополитическое образование прекратил свое существование 12 декабря 1991 года.
13 марта 1992 года между государствами-участниками СНГ, в которое входят Россия и Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, согласно ст. 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за все время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992. В связи с тем, что в соответствии с Соглашением "О создании Содружества Независимых Государств" от 08.12.1991, ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.
Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР" от 22.06.2004 № 99р) предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Разделом VI Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Приказом Минтруда Росси от 17 ноября 2014 года № 884н, установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установления пенсии, является решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о проведении проверки. Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п. п. 63 - 65 Правил).
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Пунктом 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 № 555 от 24.07.2002) установлено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. В соответствии со ст. 11, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.№ 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.
Пунктом 22 Правил, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Исходя из приведенных нормативных положений, назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции: принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Судом установлено, что ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с нормами пункта 6 части 1 статьи 32 ФЗ «О стразовых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, согласно данной нормы – страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет (с учетом положений. Предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных дет в районах Крайнего севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Решением Отделения о назначении пенсии № – ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пункта 6 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ с 25 февраля 2022 года бессрочно.
Периоды работы с 13 марта 1992 года по 10 февраля 1998 года в должности шофера в Багратионовском совхозе (Казахстан) не учтены в страховой стаж, в связи с тем, что согласно статье 1 Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В соответствии с положениями пункта 22 "Правил обращения за страховой пенсией..." от 17.11.2014 № 884 территориальным органом ПФР при приеме заявления об установлении страховой пенсии проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений. Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенных на территории иностранного государства после распада СССР, подтверждаются в установленном порядке. Проверка осуществляется путем направления запросов территориальным органом ПФР в компетентный орган Казахстана, на который возложено осуществление пенсионного обеспечения. ФИО1 представил трудовую книжку, в которую внесена запись о периодах работы на территории республики Казахстан с 08.01.1986г. по 10.02.1998 в должности шофера в Багратионовском совхозе Восточно-Казахстанской области (Казахстан).
Указанное решение суд находит необоснованным, исходя из следующего.
В соответствии с трудовой книжкой 08.01.1986 (в период существования СССР) истец ФИО1 был принят на работу на основании приказа 08.01.1986 №9 шофером в Багратионовский зерносовхоз Таврического района Восточно-Казахстанской области, Приказом № от 01.06.1995г. Совхоз «Багратионовский» реорганизован в сельхозпредприятие «Багратион», СХП «Багратион» реорганизовано в крестьянское хозяйство «Багратион -2» на основании приказа № от 15.02.1997г.; на основании приказа № от 10.02.1998г. ФИО1 уволен согласно ст.32 КЗОТ Республики Казахстан по собственному желанию в связи с переменой места жительства. Соответственно, в период с 08.01.1986г. по 10.02.1998г. истец непрерывно работал в должности шофера на указанном предприятии.
Как следует из решения Отделения Пенсионного Фонда РФ по Красноярскому краю № от 17.02.2022г. по рассмотрению периода работы истца в республике Казахстан с 13.03.1992г. по 10.02.1998г., основанием для исключения спорного периода из страхового стажа послужило лишь то, что данная трудовая деятельность осуществлялась истцом на территории другого государства, на иные основания сомневаться в правильности записей в трудовой книжке ФИО1 ответчик в решении не ссылался.
Вместе с тем, какие-либо основания полагать, что в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения относительно спорного периода работы, по мнению суда, отсутствуют. Из представленной суду в копии трудовой книжки истца следует, что трудовая книжка на ФИО1 заполнена должностным лицом - инспектором отдела кадров СХП «Багратион-2», что удостоверено подписью должностного лица, ответственного за выдачу трудовых книжек, и печатью данной организации. Записи о спорном периоде работы приведены в трудовой книжке последовательно, содержат ссылки на основания их внесения - приказы о приеме и об увольнении, даты которых не противоречат сведениям о периоде осуществления трудовой деятельности. Надлежащее выполнение записей в трудовой книжке о спорном периоде работы истца, отсутствие в них исправлений, сомнений и неясностей, принадлежность трудовой книжки истцу ответчиком не оспаривались.
Подтверждение стажа произведено в полном соответствии с требованиями Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, при том, что в Рекомендациях по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР (распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р), указано, что периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Поскольку спорные периоды имели место, в том числе до 01.01.2002 (до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ), то они включаются в страховой стаж, без подтверждения компетентным органом уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств, опровергающих записи о работе истца в спорные периоды, имеющиеся в его трудовой книжке, ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств, свидетельствующих о неполноте или неточности указанных записей, кроме того, стороной истца представлена справка Крестьянского хозяйства «Багратион -2» Восточно-Казахстанской области № от 22.11.2023г., удостоверенная Главой КХ «Багратион-2» В. подтверждающая спорный период работы истца, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 в должности шофера с 13.03.1992 по 10.02.1998 в Крестьянском хозяйстве «Багартион-2» Уланского района Восточно-Казахстанской области (ранее – Таврический район Восточно-Казахстанской области) подлежит включению в страховой стаж истца.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю об отмене решения, включении в общий трудовой стаж для назначения пенсии по старости периодов работы, - удовлетворить.
Отменить решение ГУ- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю № от 17.02.2022г. об исключении из страхового и общего трудового стажа период работы ФИО1 в республике Казахстан с 13.03.1992г. по 10.02.1998г.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить в общий трудовой и страховой стаж ФИО1 период работы в должности шофера в крестьянском хозяйстве «Багратион-2» Таврического района Восточно-Казахстанской области в республике Казахстан с 13.03.1992г. по 10.02.1998г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.Г. Крамаровская
Мотивированное решение составлено 21.12.2023